為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定土地市場(chǎng)供需關(guān)系，確保牟定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析有關(guān)要求的通知》（自然資利用函〔2019〕173號(hào)）等文件要求，在深入分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及土地資源利用現(xiàn)狀、供給潛力的基礎(chǔ)上，依據(jù)牟定縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控、土地市場(chǎng)需求變化、批而未供土地等情況制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃編制的目的和意義

編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的重要保障，是規(guī)范管理國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的重要措施，是實(shí)施年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理地編制國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃，有利于更加客觀、準(zhǔn)確掌握我縣各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地需求，能有效提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、提高土地利用效益、優(yōu)化國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用等方面都具有積極意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省州各項(xiàng)決策部署，全力推動(dòng)實(shí)施州委“1133戰(zhàn)略”，以推進(jìn)土地要素供給側(cè)改革為目標(biāo)，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，大力推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分挖掘存量土地潛力，強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，堅(jiān)持土地供應(yīng)服從、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場(chǎng)需求，建立以供給引導(dǎo)需求的新機(jī)制。堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，嚴(yán)格控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量，合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，全力保障我縣2021年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持多規(guī)合一原則。堅(jiān)持與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，合理安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，確保我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃目標(biāo)得到具體落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.堅(jiān)持供需平衡原則。堅(jiān)持從源頭上控制國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)總量，轉(zhuǎn)變土地供給政策，以供給引導(dǎo)需求，提高土地利用的供給能力和規(guī)模效益。依據(jù)土地市場(chǎng)需求，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控、土地市場(chǎng)需求變化、批而未供土地等情況，科學(xué)預(yù)測(cè)2021年各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理安排土地供應(yīng)時(shí)序。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)民生優(yōu)先原則。堅(jiān)持土地供應(yīng)全面服務(wù)于全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照土地供給側(cè)改革總體思路，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保障社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌落實(shí)好中小微企業(yè)發(fā)展用地，適當(dāng)加大住宅用地供應(yīng)數(shù)量，嚴(yán)格控制商業(yè)用地供給規(guī)模。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予供地。

4.堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用原則。堅(jiān)持把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，貫徹國(guó)家“控制總量、盤(pán)活存量、用好增量、集約高效”的用地要求，充分利用現(xiàn)有存量用地，努力盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地，優(yōu)先挖掘城鎮(zhèn)用地內(nèi)在潛力，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“退城入園”進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。大力推進(jìn)老城區(qū)、棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，提高土地利用效率和集約化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持“房住不炒”原則。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，適當(dāng)增加我縣住宅用地供應(yīng)數(shù)量，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、計(jì)劃編制的依據(jù)和適用范圍

（一）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》;

3.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào));

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào));

6.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào));

7.《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào));

8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào));

9.《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào));

10.《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第21號(hào))

11.《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào));

12.《限制用地項(xiàng)目目錄(2012年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2012年本)》;

13.《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào));

14.《國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕236號(hào));

15.《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào));

16.《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào));

17.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》(建房〔2017〕80號(hào))

18.牟定縣2021年“四個(gè)一批”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃;

19.牟定縣縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2021年)。

（二）適用范圍

牟定縣行政轄區(qū)內(nèi)2021年度供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地納入計(jì)劃。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期為一年。計(jì)劃年度為2021年1月1日至2021年12月31日。

四、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。牟定縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為160.75公頃，其中新增建設(shè)用地143.86公頃，存量建設(shè)用地16.8公頃（詳見(jiàn)附件1：2021年楚雄州牟定縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表）。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2021年度牟定縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)160.75公頃總量中，商服用地4宗2.52公頃，占供應(yīng)總量的2%；工業(yè)用地9宗135.91公頃，占供應(yīng)總量的85%；公服用地2宗2.18公頃，占供應(yīng)總量的2%；住宅用地7宗20.14公頃畝占供應(yīng)總量的13%（其中：住宅及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地10.42公頃，保障和留地安置用地9.7畝）。（詳見(jiàn)附件1：2021年楚雄州牟定縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表）。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。牟定縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，改革和完善土地利用計(jì)劃管理，提升土地利用年度計(jì)劃的保障水平，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分類保障。一是保障經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位住房、留地安置等保障性安居工程用地；二是優(yōu)先保障民生項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公益性設(shè)施用地；三是保障國(guó)家、省、州、縣確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作涉及的重要項(xiàng)目用地、“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，按實(shí)際需要的用地規(guī)模重點(diǎn)保障。計(jì)劃安排的面積中，公共基礎(chǔ)用地、中小套型普通商品住房用地、被征地農(nóng)民安置用地等主要集中在縣城和左腳舞山城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地主要安排在新橋莊三工業(yè)片區(qū)、戌街工業(yè)片區(qū)。

（四）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序嚴(yán)格遵循分批、分季度有序供應(yīng)，在優(yōu)化區(qū)域空間布局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的原則下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，合理、科學(xué)保障國(guó)有建設(shè)用地有序供應(yīng)。其中：一季度計(jì)劃供應(yīng)商服用地0公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地0公頃，住宅用地16公頃（商品住房用地9.63公頃，村民小組安置用地6.37公頃），公共管理與公共服務(wù)用地0公頃；二季度計(jì)劃供應(yīng)商服用地2.52公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地32.68公頃，住宅用地4.14公頃（商品住房用地0.8公頃，村民小組安置用地3.34公頃），公共管理與公共服務(wù)用地2.18公頃，交通運(yùn)輸用地0公頃；三季度計(jì)劃供應(yīng)商服用地0公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地3.23公頃，住宅用地0公頃，公共管理與公共服務(wù)用地0公頃，交通運(yùn)輸用地0公頃；四季度計(jì)劃供應(yīng)商服用地0公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地100公頃，住宅用地0公頃，公共管理與公共服務(wù)用地0公頃，水域及水利設(shè)施用地0公頃。（詳見(jiàn)附件3：2021年楚雄州牟定縣國(guó)有建設(shè)用地季度供應(yīng)計(jì)劃表）。

（五）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式。商服用地、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地供應(yīng)原則上采取以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力，采取招拍掛方式出讓。公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等社會(huì)公益性項(xiàng)目用地通過(guò)劃撥方式供應(yīng)。

五、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）深化推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)建設(shè)用地“增存持鉤”機(jī)制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，科學(xué)研判我縣建設(shè)用地需求。按照供需平衡的原則，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，合理確定年度土地供應(yīng)總量，嚴(yán)格控制增量，充分盤(pán)活存量，逐步建立以供應(yīng)引導(dǎo)需求的新機(jī)制。建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地的集約利用。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大閑置土地清理力度，扎實(shí)推進(jìn)批而未供、供而未用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合我縣城市規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及存量土地使用情況合理確定供應(yīng)總量，確保土地供應(yīng)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，按照“突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先”和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”原則，先重點(diǎn)后一般，先民生項(xiàng)目后開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目的用地供應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的綜合公共服務(wù)體系，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障國(guó)家、省州縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和招商引資、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。

（三）強(qiáng)化土地市場(chǎng)配置。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，堅(jiān)持按用途管理，平等對(duì)待用地主體，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，不斷深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。積極探索實(shí)施經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度，鼓勵(lì)符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地以有償方式使用，由用地單位繳納土地劃撥價(jià)款后以劃撥方式供地。

六、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保供地計(jì)劃有效執(zhí)行。建立自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制，健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，進(jìn)一步明確縣級(jí)各職能部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審批效率，定期研究協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的征地、拆遷等問(wèn)題，全力推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。

（二）積極強(qiáng)化服務(wù)措施，確保供地效率質(zhì)量。供地計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)。對(duì)年度重點(diǎn)重大項(xiàng)目用地、民生項(xiàng)目用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（三）完善土地供應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理。在土地供應(yīng)過(guò)程中，進(jìn)一步明確發(fā)改、工信、住建及項(xiàng)目主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化土地供應(yīng)項(xiàng)目審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)方式，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，及時(shí)督促用地單位按照約定或規(guī)定時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。

（四）建立健全供地計(jì)劃動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制。在供地計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)行土地供應(yīng)計(jì)劃情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，并提出改進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的具體措施。對(duì)在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)因特殊原因無(wú)法實(shí)施計(jì)劃而需要調(diào)整的，可按照計(jì)劃編制程序進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)調(diào)整后的計(jì)劃進(jìn)行重新公布。對(duì)省、州確定在本縣臨時(shí)、重大項(xiàng)目和急需建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)國(guó)家規(guī)定和省州政府要求，追加土地供應(yīng)指標(biāo)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，不再另行公布。

七、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃組織實(shí)施

本計(jì)劃經(jīng)牟定縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。牟定縣縣自然資源局具體負(fù)責(zé)本計(jì)劃的組織實(shí)施工作，并依據(jù)本計(jì)劃及時(shí)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方案，嚴(yán)格按計(jì)劃供地，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)緊密配合縣自然資源局做好供地計(jì)劃的貫徹實(shí)施。

附件： 2021年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

牟定縣自然資源局

2020年12月7日