“十三五”時期是蟠貓鄉(xiāng)搶抓重大發(fā)展機遇，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，與全州全縣同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。按照國家和州縣提出的適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新變化、落實新任務(wù)的要求，科學(xué)編制和實施好蟠貓鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃，工作艱巨，意義重大。在全面把握全縣規(guī)劃編制進展情況，充分吸納前期實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著前瞻性、戰(zhàn)略性、實用性的要求，初步提出以下我鄉(xiāng)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”期間，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下?lián)屪C遇，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，銳意進取，勠力同心、玉汝于成，基本完成了“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，成為歷次“五年規(guī)劃”發(fā)展速度最快，改革開放程度和鄉(xiāng)情變化最大，群眾得到實惠最多的時期。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟實力持續(xù)增長。“十二五”以來，全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴強速加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。截止“十二五”中后期，全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達(dá)14322.5萬元，增幅18.19%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6515元。

（二）項目建設(shè)取得新突破。“十二五”期間，四年來，累計實施各類建設(shè)項目70個，完成投資9013萬元，拉動固定資產(chǎn)投資大幅增長，成為蟠貓經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，由中央、省、州投資建設(shè)的元雙二級公路全面建成通車，由西南向東，穿過我鄉(xiāng)四個村委會，過境48公里；古杜線、散中線路面全面硬化，元雙公路至姚安縣交界的聯(lián)豐公路和蟠貓鄉(xiāng)王家村至新橋鎮(zhèn)張元沖重要縣鄉(xiāng)道蟠貓段通村公路開挖工程緊張有序的推進，預(yù)計2015年12月完成路面硬化；新修進村公路5條，實現(xiàn)了村委會通水泥路，村村通公路。我鄉(xiāng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面的提高，交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為蟠貓的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進。圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的要求，堅持以資源為依托，以科技為手段，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小春糧食作物種植總面積16400畝，大春糧食作物種植總面積17100畝，晚秋作物種植總面積10100畝。

煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。鄉(xiāng)黨委政府做到早部署，早安排、早落實，注重實效，圓滿完成年初縣委、縣政府下達(dá)給我鄉(xiāng)31.5537萬公斤生產(chǎn)任務(wù)，煙葉總產(chǎn)值860.5萬元,均價27.27元/公斤；2015年下達(dá)煙葉生產(chǎn)任務(wù)31萬公斤，按照目前進度，可在10月20日順利完成任務(wù)。

畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著。著力發(fā)展壯大畜牧業(yè)，加大科技宣傳培訓(xùn)力度和動物疫病防治工作，強化配套技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5300多萬元。

生態(tài)建設(shè)快速推進。實施省級公益林生態(tài)效益補償、天保工程、退耕還林、農(nóng)村能源、坡改梯、陡坡地生態(tài)治理建設(shè)等，發(fā)展推廣種植云南紅梨及核桃產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好森林防火工作，為我鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（五）社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育工作成效明顯。面對我鄉(xiāng)教師嚴(yán)重缺編的情況下，深入實行和諧有效課堂教學(xué)改革，加強教師隊伍建設(shè)，發(fā)揚光大優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，以認(rèn)真務(wù)實的工作作風(fēng)，加強教學(xué)研究，全面提高教學(xué)質(zhì)量，確保了全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率100%，普及率100%。

計生工作常抓不懈。繼續(xù)落實好農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎、優(yōu)、免、補”政策，狠抓流動人口計劃生育管理和各項節(jié)育措施的落實。已婚育齡婦女2398人，計出生80人，死亡人數(shù)79人，死亡率為6.46‰，自然增長率為0.08‰，人口出生率為6.54‰。

醫(yī)療衛(wèi)生有序開展。免疫規(guī)劃工作開展有序，兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)工作全面啟動。婦女產(chǎn)數(shù)98人次住院分娩達(dá)到100%兒童體檢2500余人次。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督檢查合計68次。出黑板報12期，發(fā)宣傳單、宣傳畫3000余張。

農(nóng)村醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險工作落到實處。

2014年新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)11075人，參合率達(dá)97.38%，共減免醫(yī)療費28300人次，減免醫(yī)療費金額310萬元，順利完成2015年全鄉(xiāng)新農(nóng)合籌資工作，參合人數(shù)達(dá)10979人，參合率達(dá)96.2%；全鄉(xiāng)新農(nóng)保參保合計7395人，城鎮(zhèn)居民參保446人，新農(nóng)保續(xù)保率達(dá)98%。同時辦理了114位新農(nóng)保新參保手續(xù)，辦理了762人的新老農(nóng)保合并手續(xù)。完成了1980人的60歲以上新農(nóng)保領(lǐng)保人員的生存認(rèn)證工作。

惠民政策有效落實。為真正落實讓百姓得實惠、政府得民心，僅2014年共發(fā)放“惠農(nóng)一折通”補貼款397萬多元。

民政救濟工作有序進行。發(fā)放救災(zāi)糧12噸，全年共落實城市低保156人，農(nóng)村低保402戶，1048人，發(fā)放城市低保金41.66萬元，農(nóng)村低保金133.91萬元，落實高齡老人80歲以上補助政策，全鄉(xiāng)共落實補助人員申報審批上報164人，發(fā)放高齡補貼9.86萬元。

減災(zāi)防災(zāi)工作措施有力。由于蟠貓近年來相繼發(fā)生干旱、病蟲害等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)9576人次，農(nóng)作物受災(zāi)178公頃，直接經(jīng)濟損失108萬元。加之三年持續(xù)干旱的影響，給群眾的生產(chǎn)、生活帶來極大困難。民政辦及時查災(zāi)報災(zāi)，向國家爭取救災(zāi)糧12噸，解決補助受災(zāi)戶240戶，救助1011人。保障了困難群眾的基本生活。地質(zhì)災(zāi)害方面發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》到5個村委會的11個地質(zhì)災(zāi)害隱患點85戶農(nóng)戶家中。各隱患點開展巡查、排查120多人次，及時做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避讓轉(zhuǎn)移安置工作。經(jīng)過治理，2015年地質(zhì)災(zāi)害隱患點減少為8個。

就業(yè)保障工作扎實推進?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)7335人，外出務(wù)工人數(shù)2581人。農(nóng)業(yè)富余勞動力技能培訓(xùn)人數(shù)332人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2400人。

科技推廣力度加大。積極組織舉辦各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)舉辦培訓(xùn)班22期，受訓(xùn)人數(shù)2560人次。開展雜交玉米新品種試驗、示范1組11個品種，共篩選出適宜我鄉(xiāng)推廣種植的優(yōu)良品種6個，為大面積生產(chǎn)提供了有效的良種貯備；推廣水稻種子4個品種，推廣雜交玉米種子18個品種。完成農(nóng)作物測土配方施肥大面積推廣4.45萬畝次，共實現(xiàn)節(jié)本增效59.2萬元。完成測土配方施肥試驗2組。新品種示范取得成效，碑廳種植無筋豆，蟠貓種植冬瓜、古巖種植瑪卡、龍泉種植生姜、雙龍種植蜜本南瓜、朵苴種植魚腥草，通過種植，取得了一定的成效，為下步推廣奠定基礎(chǔ)；開展農(nóng)機作業(yè)，實施機耕機耙5800畝次。

文化體育增強活力。“二月八”、“火把節(jié)”、“元旦節(jié)”組織了籃球、乒乓球、拔河、刺繡、服飾、民族左腳舞、文藝晚會、篝火晚會等活動，參加者2890多人，觀眾29680余人次。2013年獲得了牟定縣冬季籃球錦標(biāo)賽男子組冠軍。

總體上看，“十二五”是蟠貓發(fā)展較快、發(fā)展較好的時期，步入了科學(xué)發(fā)展快車道，面向未來，蟠貓發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上。但也要清醒地看到，經(jīng)濟總量小、均量低，人均生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化等主要發(fā)展指標(biāo)，均落后于全縣平均水平，最根本的問題在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長支撐單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢，以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是今后較長一段時期的首要戰(zhàn)略任務(wù)。回眸“十二五”加快發(fā)展譜寫輝煌篇章，展望“十三五”信心百倍繪就美好藍(lán)圖。

“十三五”期間，我鄉(xiāng)發(fā)展有著千載難逢，大有作為的戰(zhàn)略機遇。一是全球進入后金融危機時代，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢回升向好，我國經(jīng)過抗擊金融危機后，已進入經(jīng)濟穩(wěn)定增長期，國際國內(nèi)有利形勢為我鄉(xiāng)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。二是牟定全面參與滇中城市經(jīng)濟圈和楚雄半小時經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)，對蟠貓的發(fā)展較為有利。三是緊緊抓住元雙公路經(jīng)濟帶片區(qū)開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是蟠貓彝族左腳舞文化歷史悠久，開發(fā)蟠貓彝族文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在看到有利機遇的同時，應(yīng)清醒地意識到國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大局中的不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)見性因素相互交織，勢必涉及和影響我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，未來發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^地講，我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚未形成規(guī)模，欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)情特征十分明顯，招商引資渠道單一，農(nóng)民增收致富渠道單一，彝族特色文化產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)尚未培育成熟，品牌意識差。總體判斷，機遇大于挑戰(zhàn)，“十三五”時期，是我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我鄉(xiāng)消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)的非常時期，更是決定命運的決戰(zhàn)期。

二、“十三五”規(guī)劃的總體思路和主要目標(biāo)

（一）基本情況

蟠貓鄉(xiāng)位于牟定縣城北部，地處姚安、大姚、牟定交界，距縣城22公里，全鄉(xiāng)幅員面積170.98平方公里，東接戌街鄉(xiāng)、大姚縣龍街鄉(xiāng)，南鄰安樂鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)，北連姚安縣適中鄉(xiāng)、前場鎮(zhèn)，西與共和鎮(zhèn)相連，全鄉(xiāng)轄7個村民委員會、90個村民小組。全鄉(xiāng)總?cè)丝?1855人，其中：農(nóng)業(yè)人口9425人，農(nóng)轉(zhuǎn)城人口2028人，非農(nóng)業(yè)人口402人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.5%，人口自然增長率0.08‰；全鄉(xiāng)彝族人口7413人，占總?cè)丝诘?2.5%。鄉(xiāng)政府駐地海拔1850米，最高海拔1970米，最低海拔1560米，年平均氣溫16.4℃，境內(nèi)地形西高東低，地形地貌復(fù)雜，立體氣候明顯，全鄉(xiāng)森林覆蓋率51.3%,境內(nèi)自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全鄉(xiāng)“十二五”末期全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達(dá)14322.5萬元，增幅18.19%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6515元。

（二）發(fā)展思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以《牟定縣“十三五”規(guī)劃綱要》為指引，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)兩個重點，夯實農(nóng)業(yè)、交通、水利、集鎮(zhèn)四大基礎(chǔ)，發(fā)揮資源、氣候、文化、人才四大優(yōu)勢，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)和楚雄半小時經(jīng)濟圈建設(shè)，進一步圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)、人才名鄉(xiāng)、文化融鄉(xiāng)” 的發(fā)展理念，增強煙草種植、畜禽養(yǎng)殖、林果生態(tài)和特色文化產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“生態(tài)蟠貓、開放蟠貓、和諧蟠貓、文明蟠貓、富裕蟠貓、美麗蟠貓”。

（三）“十三五”發(fā)展的重大任務(wù)

根據(jù)發(fā)展思路，確定全鎮(zhèn)“十三五”期間重大任務(wù)是：

1.搶抓發(fā)展機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略。

堅持把項目作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以只爭朝夕、占登先機和雷厲風(fēng)行的實際行動，爭政策、爭項目、爭投資，力爭有更多的項目列入中央和省州縣重點項目投資計劃，獲取更多更大支持。堅持圍繞消除“瓶頸”制約，大上基礎(chǔ)建設(shè)項目；圍繞開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，大上城鄉(xiāng)居民增收項目；圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大上財政增收項目；圍繞促進全面發(fā)展，大上社會事業(yè)項目，努力爭取和實施好對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局具有重大影響的三類重點項目，把“十三五”規(guī)劃的思路和目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)和落實到建設(shè)項目上。全面落實項目工作責(zé)任制，強化對項目建設(shè)全程管理，以卓有成效的項目工作推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.挖掘彝族左腳舞文化，深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

蟠貓具有深厚的歷史文化底蘊，是彝族左腳舞文化的發(fā)源地，彝族左腳調(diào)、左腳舞、彝族刺繡、彝弦制作是我鄉(xiāng)的民族特色文化，“十三五”期間，要以蟠貓彝族左腳舞系列文化研究為契機，以元雙公路走廊建設(shè)為途徑，充分挖掘和開發(fā)蟠貓民族文化生態(tài)旅游資源，推動生態(tài)旅游和文化旅游發(fā)展。

3.立足特色農(nóng)產(chǎn)品，大力開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

以增加農(nóng)民收入為中心,產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，連片規(guī)?；N植，基地化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點加快辣椒、蔬菜、早青蠶豆、水果玉米、魔芋種植、云南紅梨、冬桃、核桃、櫻桃和黑山羊、生豬、本地肉牛養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在雙龍、蟠貓、古巖發(fā)展烤煙種植，在蟠貓、古巖、朵苴發(fā)展辣椒、蔬菜、早青蠶豆種植，在龍泉、朵苴、古巖發(fā)展蔬菜、水果玉米種植，在碑廳、蟠貓、古巖、聯(lián)豐發(fā)展魔芋種植、云南紅梨、冬桃、核桃、櫻桃種植；在朵苴、聯(lián)豐、蟠貓發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，在七個村委會培育生豬、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

4.強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，破解發(fā)展“瓶頸”制約。

——強化交通基礎(chǔ)支撐。重點建設(shè)，蟠貓八道河至安樂鄉(xiāng)河心重要縣鄉(xiāng)道改造，通村公路硬化，村間道路硬化。

——強化水利基礎(chǔ)支撐。水利建設(shè)重點是加快推進高泉閘、雙河閘?。ǘ┬蜕壭。ㄒ唬┬透臄U建；對泉豐壩、豐神箐壩、團結(jié)壩、光明水庫小壩塘擴建為?。ǘ┬退畮欤惶覉@壩、新村水庫、雙河閘、高泉閘四座小（二）型水庫清淤工程；實施44座小壩塘改擴建、清淤；103個小壩塘除險加固；古巖小河道治理工程，文龍河道治理工程；朵苴上溝、銅廠箐上溝、龍泉大溝、龍泉沙窩子溝、梅子樹大溝、洗澡河上溝、豐神箐中溝、高峰壩輸水溝溝渠建設(shè)；實施朵苴、古巖、河底、果家村、啊吶哩、梨園村、八道河、蟠苴村等農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。

——擴大信息覆蓋面。根據(jù)山區(qū)生產(chǎn)生活實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，超前實施信息系統(tǒng)技術(shù)升級，有步驟、分層次地促進電話網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施及機關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。

——加大農(nóng)田改造力度。堅持農(nóng)田改造與提高農(nóng)業(yè)機械化水平相結(jié)合，新修圍莊田與規(guī)模田相結(jié)合,改善耕地條件與培肥地力相結(jié)合，加大土地整修力度，加快7個村委會實施10000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地改造，力爭到2020年，實現(xiàn)機械化作業(yè)面積占到基本農(nóng)田總面積的70%以上。

5.加強生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護，建設(shè)“兩型”社會 ——切實改善生態(tài)環(huán)境。在五道阱至朵苴岔河（高山線）、朵苴岔河至培龍村（三支線）、八道河至大蒙恩（白馬線）進行防火隔離帶既防火通道建設(shè)；在全鎮(zhèn)7個村委會90個村民小組建立護林防火群防聯(lián)防機制；繼續(xù)完成天保工程建設(shè)；爭取到2020年完成新一輪退耕還林項目種植核桃、云南紅梨、冬桃、櫻桃、櫻桃品種改良共計2500畝建設(shè)；爭取退耕還林鞏固成果項目建設(shè)太陽能600座；爭取林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目修繕林業(yè)站舊辦公樓及各村管護房；爭取立項并實施古巖河、文龍河、雙龍河畔生態(tài)環(huán)境治理項目。

——強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展2000畝規(guī)?；笈锸卟朔N植,建設(shè)大棚500畝，發(fā)展無土栽培技術(shù)；發(fā)展車?yán)遄臃N植1500畝示范基地1個；依托全鄉(xiāng)高山冷涼氣候優(yōu)勢，結(jié)合市場實際發(fā)展中藥種植1000畝；新建野生菌及水果保鮮冷庫4座；加快蟠貓鄉(xiāng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、禽類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、動物防疫體系建設(shè)項目建設(shè)，使生豬年出欄1萬頭以上，羊出欄500頭以上、肉牛出欄500頭、肉雞出欄3萬只。

——強化節(jié)能減排約束機制。抓住蟠貓鄉(xiāng)“一水兩污”體系規(guī)劃建設(shè)時機，加快改善蟠貓鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境治理力度，創(chuàng)新環(huán)境保護措施，強化環(huán)境監(jiān)測手段，實現(xiàn)從空中、地面、地下立體式全程動態(tài)監(jiān)控，從源頭上落實高投入、高消耗、高排放、高污染強制性約束措施，建立健全以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為主的綠色環(huán)保、低碳低排激勵機制，加大對開采作業(yè)區(qū)、工程建筑、交通運輸、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療垃圾等污染源治理力度，確保節(jié)能降耗減排達(dá)標(biāo)。加快實施我鄉(xiāng)“一水兩污”及農(nóng)村環(huán)境治理等項目，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。

6.堅持統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

進一步鞏固和提高“三農(nóng)”工作成果，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓新機遇，加快新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變農(nóng)村落后面貌。

——加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。蟠貓鄉(xiāng)緊緊抓住“十三五”發(fā)展機遇，積極爭取一事一議、新農(nóng)村建設(shè)、民族團結(jié)示范村建設(shè)項目和美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊、傳統(tǒng)村落保護項目，加快改善蟠貓鄉(xiāng)90個村民小組村間道路硬化、文化活動場所建設(shè)，實施22件財政獎補一事一議項目，其中文化室建設(shè)8個，村間道路硬化14個，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)村村容村貌，提升農(nóng)村文明程度。

——加大扶貧開發(fā)力度。堅持“生存型扶貧”、“發(fā)展型扶貧”“兩輪驅(qū)動”，確保實現(xiàn)農(nóng)村低保、扶貧對象應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。以精準(zhǔn)扶貧、扶貧整村推進和扶貧整鄉(xiāng)推進為重點，以發(fā)展云南紅梨、冬桃、核桃種植產(chǎn)業(yè)為方向，實施易地扶貧搬遷工程，逐步搬遷避讓一批批地質(zhì)災(zāi)害隱患點居民到安全地帶居??；爭取2020年以前規(guī)劃并實施蟠貓鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目；人飲工程、村間道路、每年實施扶貧安居項目30戶、易地搬遷20戶，每年發(fā)放扶貧到戶貼息貸款1000萬元，重點扶持發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)。全力爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，繼續(xù)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)民勞動致富技能。到2020年凈減貧困人口0.5萬人，2020年底基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

——健全“三農(nóng)”服務(wù)體系。加強基層科普設(shè)施建設(shè)力度，全面實施“三個一”科普惠農(nóng)工程，加大科技推廣力度，加強與科研院所合作，努力搭建科技平臺。建立健全市場、技術(shù)、信息和政策四大服務(wù)體系。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織。落實糧食直補、種子和農(nóng)機具補貼政策，加大縣、鄉(xiāng)財政對農(nóng)民生產(chǎn)生活的支持力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，新建牲畜交易市場1000平方米。加強技術(shù)培訓(xùn)，完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)500人以上，完成無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上。繼續(xù)實施勞動技能培訓(xùn)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)1000人以上。到2020年，農(nóng)民技術(shù)員比例達(dá)到青年農(nóng)民總數(shù)的75%以上，掌握2門以上實用技術(shù)的達(dá)到70%以上。全鄉(xiāng)各類科研及技術(shù)推廣機構(gòu)達(dá)到10個，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到100人，服務(wù)人員達(dá)到500人；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個；發(fā)展130個規(guī)模以上專業(yè)養(yǎng)殖戶；建設(shè)占地1000㎡蟠貓集中屠宰場一個；農(nóng)作物良種率達(dá)到90%，牛、羊良種率分別達(dá)到80%和95%。 “十三五”期間新增農(nóng)機總動力10萬千瓦，全鄉(xiāng)農(nóng)機總動力達(dá)到20萬千瓦以上;推廣新型農(nóng)機具80臺(套)以上；新發(fā)展農(nóng)機大戶1至2家;爭取建設(shè)機耕路25.8公里以上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，抓好農(nóng)機化示范基地建設(shè)，大力推進保護性耕作技術(shù)的普及，水稻機械化耕收實現(xiàn)新突破。

7.增強市場承載能力，全力打造特色小集鎮(zhèn)。

增強市場承載能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“擴大規(guī)模、完善功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、吸納企業(yè)、聚集人口、繁榮經(jīng)濟”為主導(dǎo)思想，以蟠貓鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，參照總歸，積極爭取項目資金，逐步完善集鎮(zhèn)功能，擴展集鎮(zhèn)發(fā)展空間以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。突出抓好古巖小集鎮(zhèn)道路、供水、排洪、亮化、綠化、綜合停車場、農(nóng)貿(mào)市場、加油站及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，各類商貿(mào)市場和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。對古巖集鎮(zhèn)農(nóng)戶住房進行具有彝族特色氛圍的修復(fù)和保護，使其具有觀光、休閑、旅游、度假功能。

8.加強基本公共服務(wù)建設(shè)，保障民生促和諧。

全面推動社會公共服務(wù)均等化、收益分配均衡化，讓經(jīng)濟增長、社會事業(yè)進步和改革成果惠及全鄉(xiāng)人民。

——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育布局調(diào)整和資源整合，全面落實普惠教育政策，擴大學(xué)前階段教育，鞏固義務(wù)教育，加強師資隊伍和校風(fēng)建設(shè)，提高素質(zhì)教育水平，創(chuàng)辦群眾滿意的教育。重點是加快蟠貓中學(xué)、蟠貓小學(xué)薄弱學(xué)校改造項目建設(shè)，具體為實施蟠貓中學(xué)教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生浴室、室外運動場、多功能演播廳及附屬設(shè)施建設(shè)，實施中心小學(xué)綜合樓、中心幼兒園建設(shè)、漢彝雙語學(xué)校建設(shè)、碑廳教師宿舍各完小室外活動場地、食堂、各完小浴室、開水房建設(shè)，將碑廳、蟠貓兩所完小建成漢彝雙語學(xué)校。新建占地200平方米集群眾性公民道德規(guī)范教育、群眾廉政教育等為一體的培訓(xùn)教育基地1個。

——實施科技和人才強鄉(xiāng)戰(zhàn)略。不斷創(chuàng)新和完善人才工作機制，緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，結(jié)合“引強入鄉(xiāng)”工程，依托高等院校和高資質(zhì)科研機構(gòu)，積極引進各類高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱的急需型、短缺型、實用型人才，充分發(fā)揮人才的主力軍作用，為重大項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供人才保障和智力支撐。

——提高醫(yī)療服務(wù)水平和社會保障覆蓋面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，加強食品藥品安全監(jiān)管。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，建立就業(yè)援助長效機制。全面做好人口計生工作，重視加強老齡工作。加強全鎮(zhèn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和檔案資源建設(shè)，切實抓好社會主義新農(nóng)村檔案工作，全面提高檔案管理水平。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，強化社會福利和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建平安蟠貓，新建社區(qū)矯正基地一個80平方米。新建公共衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓一幢800平方米，新建衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍一幢1000平方米，實施好7個村委會衛(wèi)生室建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立殘疾人康復(fù)中心；力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等級達(dá)標(biāo)。蟠貓鄉(xiāng)敬老院改擴建項目，新增床位50個，改擴建食堂100平方米。

——繁榮文體廣電旅游事業(yè)。堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和正確輿論導(dǎo)向的原則，大力發(fā)展廣播電視體育事業(yè)，抓好青少年戶外健身場所、鄉(xiāng)村文化體育廣場、完善“戶戶通”工程。力爭2020年，60%的行政村建成集文化活動室、廚房、廁所和籃球場為一體的文化活動場所。爭取在2020年完成蟠貓彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；綜合建設(shè)，打造兩條彝族民風(fēng)民俗風(fēng)情旅游示范帶；扶持發(fā)展一批集文物景點古跡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化生活、觀光休閑度假等為一體的鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂；建設(shè)7個自然村，18個民族村寨，保護修復(fù)仿古建筑（含文物、文化遺產(chǎn)保護工程）；新建村、組文化活動室30個（含農(nóng)家書屋、村級公共文化服務(wù)能力提升 、農(nóng)村電影放映工程）；新建以燈光籃球場30個為主的全民健身廣場；打造古巖集鎮(zhèn)風(fēng)情一條街，建設(shè)7個彝族文化傳習(xí)所，扶持發(fā)展推出一批彝族劇目、服飾、彝繡、彝弦、手工藝品、土特產(chǎn)品、特色餐飲、彝族演藝團體、文藝精品工程；組織實施一批以彝族傳統(tǒng)左腳歌舞為主的非遺傳承保護項目（含傳承人保護項目）；按照國家《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場1塊；打造彝族文化濃郁、彝族氛圍濃厚，含左腳舞傳承、彝弦制作、指尖上的記憶──刺繡傳承、群眾民房修復(fù)保護、天然水體景觀打造等的建設(shè)和打造，群眾民房修復(fù)保護、天然水體景光打造；從培植特色產(chǎn)業(yè)、打造彝族左腳舞原生地、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)等出發(fā)，促進民族經(jīng)濟和民族文化發(fā)展，推動生態(tài)文明，促進民生改善；打造、提煉民族聚居村彝族民俗風(fēng)情，保護和發(fā)揚傳統(tǒng)民居特色，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；從彝族風(fēng)情展示、特色產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)民居保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出發(fā)，打造碑廳丫口村、蟠貓王家村及母魯打村、朵苴朵苴村、古巖大古巖村及銅廠箐村、龍泉小古巖村、雙龍鄧家沖村及雙尾村、聯(lián)豐河底村等10個少數(shù)民族特色村寨；對鄉(xiāng)內(nèi)鎖水閣廟、小古巖廟山、老王村諸葛廟、水冬瓜小廟等歷史悠久、建造獨特的4處古宗教小廟進行還原性修繕和保護。

三、保障措施

（一）堅定不移地解放思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要在開發(fā)中不斷解放思想，深化鄉(xiāng)情認(rèn)識，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，用科學(xué)發(fā)展觀和中央大政方針統(tǒng)領(lǐng)各級干部思想行動，從組織領(lǐng)導(dǎo)上為規(guī)劃的實施提供有力保障。要進一步明確職責(zé)分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效地組織政府各部門、社會各方面，共同推進重大發(fā)展任務(wù)的落實、重要改革措施的實施和“十三五”總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）堅定不移地實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任考核。

第十三個五年規(guī)劃綱要突出綜合性和綱領(lǐng)性，規(guī)劃明確的內(nèi)容必須由專項規(guī)劃來細(xì)化和充實，提出的目標(biāo)和任務(wù)必須由專項規(guī)劃來支撐。為此，各部門要完善重點專項規(guī)劃，加強與總體規(guī)劃的銜接，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。落實和完成各類規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨，各級各部門要把“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實到部門，把責(zé)任明確到具體人，實行嚴(yán)格考核，重獎重罰，兌現(xiàn)承諾，形成強勢推動規(guī)劃實施的激勵機制。

（三）堅定不移地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實。

充分認(rèn)識到“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的曲折性和艱難性，針對當(dāng)前干部群眾思想不到位、觀念守舊、作風(fēng)漂浮的不良風(fēng)氣，要下決心，下重手解放思想不適應(yīng)、作風(fēng)不扎實的突出問題，把干部群眾的思想認(rèn)識從傳統(tǒng)觀念和教條思維方式的桎梏中解脫出來，把全部的心思、精力、功夫用在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培樹地方特色品牌的實事上來。以開放創(chuàng)新的思路、堅定的信念、堅強的毅力、務(wù)實的作風(fēng)，抓落實、干到位，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（四）加強跟蹤分析，強化監(jiān)督檢查。

充分利用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，特別要加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，進一步完善重大事項集體決策制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。發(fā)展改革部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。

（五）適時調(diào)整修訂，增強應(yīng)變能力。

建立規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，對規(guī)劃實施進展情況和實施效果適時進行督查指導(dǎo)，做出定期評估。規(guī)劃實施過程中，要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時調(diào)整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實施效果。如遇到發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，直接影響到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案，認(rèn)真組織實施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。