各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級各有關(guān)部門：

推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，是貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、州、縣人民政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。為抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)審批制度改革目標(biāo)任務(wù)，破解改革瓶頸，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新改革舉措，彰顯改革成果，努力營造助推牟定經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高效、便利營商新環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

今年以來，中央和省、州密集出臺(tái)加強(qiáng)“放管服”改革工作有關(guān)政策，把營商環(huán)境建設(shè)工作納入綜合績效考核體系，突顯了黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對“放管服”改革工作的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要樹牢以深化相對集中行政許可權(quán)改革撬動(dòng)“放管服”改革，以強(qiáng)烈的使命感、緊迫感和擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，自覺扛起推動(dòng)改革責(zé)任，構(gòu)建思想認(rèn)識(shí)上“一條心”，推動(dòng)工作上“一盤棋”的工作格局，力爭在便民利企、提升辦事企業(yè)和群眾滿意度、提高服務(wù)質(zhì)量上，展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、干出新業(yè)績，確保實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”的改革實(shí)效。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要持續(xù)將相對集中行政許可權(quán)改革作為營商環(huán)境提升的“當(dāng)頭炮”、培育發(fā)展新動(dòng)能的“著力點(diǎn)”，著力研究改革難點(diǎn)、破解改革堵點(diǎn)，以“壯士斷腕”的決心和“攻城拔寨”的恒心，解決體制障礙和機(jī)制弊端，凝聚改革共識(shí)，努力營造高質(zhì)量、優(yōu)氛圍的改革新環(huán)境，全力支持相對集中行政許可權(quán)改革工作。

（一）強(qiáng)化舉措創(chuàng)新抓改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)楚雄州“1+1+5+4”營商環(huán)境建設(shè)政策體系（即：實(shí)施1個(gè)意見《楚雄州推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》、1個(gè)條例《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境條例》、5個(gè)機(jī)制（高位強(qiáng)勢推進(jìn)、工作情況報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)考核、表彰激勵(lì)）及4個(gè)10條（優(yōu)化營商環(huán)境10條、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條、加快擴(kuò)大招商引資10條、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)10條））和《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<牟定縣相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案>的通知》及《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見><牟定縣優(yōu)化營商環(huán)境10條>的通知》文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要把營商環(huán)境建設(shè)體系與相對集中行政許可權(quán)改革優(yōu)化政策相融合，立足部門、行業(yè)實(shí)際，各司其職，積極推行并聯(lián)審批和“一張網(wǎng)”審批、套餐式審批服務(wù)工作，以注入源泉的新政策、構(gòu)建寬進(jìn)嚴(yán)管便捷的市場準(zhǔn)入新環(huán)境，利用新思維，采取新舉措，保障全縣相對集中行政許可權(quán)改革取得新成效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合抓改革。根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣相對集中行政許可權(quán)改革相關(guān)制度的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕47號）文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要正確理解相對集中行政許可權(quán)改革的目的意義，強(qiáng)化“審管分離”“審管協(xié)同”“審管聯(lián)動(dòng)”，破解“以批代管”“以管代批”的傳統(tǒng)思維和“誰批誰管”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一是強(qiáng)化“審管分離”責(zé)任。已劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局集中辦理的122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任仍由各行政主管部門履行，特別是涉及年度校驗(yàn)的，各行政主管部門要認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)作為，避免監(jiān)管失職，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

二是強(qiáng)化“審管協(xié)同”聯(lián)動(dòng)。為保證許可事項(xiàng)審批的合法性、時(shí)效性，2019年4月9日縣行政審批局與各行政主管部門簽訂的《牟定縣行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)備忘錄》已明確需要現(xiàn)場核查、檢查、勘察、專家評審、符合性審查、技術(shù)論證、社會(huì)聽證、檢驗(yàn)鑒定等前期工作的事項(xiàng)由各行政主管部門在時(shí)限要求內(nèi)負(fù)責(zé)完成，各行政主管部門要強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)派員、不折不扣的予以支持配合，嚴(yán)禁出現(xiàn)“打太極”、“繞圈子”等不利于改革推進(jìn)的障礙、問題發(fā)生。

三是強(qiáng)化“審管聯(lián)動(dòng)”配合。全縣相對集中行政許可權(quán)改革后，縣行政審批局的審批與各行政主管部門的監(jiān)管存在相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，要改變“以批代管、以管代批”的思想，縣行政審批局要制定完善相互監(jiān)督、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，加快推進(jìn)改革。各行政主管部門要嚴(yán)格按照“審管分離”的原則，認(rèn)真分析研究本部門“審管分離”后的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，抓好監(jiān)管工作，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)事前事中事后監(jiān)管到位。

（三）強(qiáng)化專網(wǎng)整合抓改革。目前，縣行政審批局辦理的行政許可業(yè)務(wù)對應(yīng)眾多部門各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分屬國家部委、省、州、縣四個(gè)層級，大多數(shù)是內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等?？h級各有關(guān)部門在專網(wǎng)管理過程中，要充分授權(quán)縣行政審批局所使用的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得以賬號受限、人員身份限制等人為因素設(shè)障，著力破解審批順暢的瓶頸，確保審批高效、快速開展。

（四）強(qiáng)化信息互通互聯(lián)抓改革。相對集中行政許可權(quán)改革工作是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的工作，隨著簡政放權(quán)深入開展，一些行政審批事項(xiàng)將被逐步取消，一些行政許可事項(xiàng)將簡化審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)。各行政主管部門要把事項(xiàng)調(diào)整及簡化審批標(biāo)準(zhǔn)等情況，及時(shí)有效銜接縣行政審批局，保證優(yōu)民便民惠民措施有效落實(shí)。凡涉及與審批有關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政主管部門要同步推送縣行政審批局并函告參訓(xùn)，做到政策互通及時(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。

（五）強(qiáng)化權(quán)責(zé)規(guī)范抓改革。黨政機(jī)構(gòu)改革后，通過梳理調(diào)整，全縣34家縣級部門和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留行政職權(quán)6785項(xiàng)，涉及責(zé)任事項(xiàng)51050項(xiàng)、追責(zé)情形44289項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各職能部門要強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理工作，加強(qiáng)與上級對口部門的銜接，做好州級部門下放、取消事項(xiàng)的調(diào)整，及時(shí)將變化事項(xiàng)情況報(bào)縣審改辦（縣政務(wù)服務(wù)局政策法規(guī)股），開展調(diào)整、變更工作，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，著力推行“一表兩單”明確責(zé)任范圍，曬出權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化督查問效，動(dòng)真碰硬推改革

按照李克強(qiáng)總理：“深化‘放管服‘改革、優(yōu)化營商環(huán)境決不能搞形式主義、花架子”的工作要求，下步改革推進(jìn)工作中，將進(jìn)一步健全完善督查問效機(jī)制，采取環(huán)節(jié)倒查、責(zé)任倒查，對推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革不力、對落實(shí)改革舉措“推、拖、繞”的；對不配合、不支持集中審批、并聯(lián)審批和縣行政審批局已經(jīng)推送協(xié)辦、聯(lián)審?fù)ㄖ?，對協(xié)辦、聯(lián)審工作置之不理、敷衍塞責(zé)的；將啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要勇于啃下改革的“硬骨頭”，以執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高壓態(tài)勢保障改革取得新實(shí)效。

四、強(qiáng)化宣傳，努力營造改革輿論氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和社交平臺(tái)，加大對相對集中行政許可權(quán)改革工作宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓企業(yè)和群眾充分了解改革政策，在全縣形成知曉和關(guān)心、支持全面深化相對集中行政許可權(quán)改革的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門在推進(jìn)改革中形成的新成效、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)縣審改辦（縣政務(wù)服務(wù)局政策法規(guī)股），聯(lián)系電話：5225352；電子郵箱：[email protected]。

牟定縣人民政府行政審批制度改革辦公室

2020年6月22日

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