云政發(fā)〔2015〕35號

各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進戶籍制度改革提出以下意見：

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話察云南重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進戶籍制度改革的決策部署，緊緊圍繞以人為核心的云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步放寬戶籍遷移政策，切實解決戶口遺留問題。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā) 展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和有關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二）基本原則

——積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。突出重點、先易后難、政策引導(dǎo)、科學(xué)推進，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——以人為本、尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實維護公民戶口登記的基本權(quán)利。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，以保障民權(quán)、增加民利作為改革措施的評價標(biāo)準(zhǔn)，不得采取強迫做法辦理落戶。

——因地制宜、區(qū)分地域群體。立足基本省情，遵循經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮不同城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的差異，充分考慮不同群體基本條件、享受權(quán)益和落戶訴求的不同，實施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。

——統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

——承接過渡、鞏固改革成果。堅持問題導(dǎo)向，實事求是，認(rèn)真總結(jié)我省戶籍制度改革取得的經(jīng)驗和存在的問題，進一步改進方法措施，糾正工作偏差，鞏固改革成果，統(tǒng)籌銜接過渡，保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”群體的合法權(quán)益，確保各項政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決防止因政策銜接不到位損害人民群眾合法權(quán)益。

(三）發(fā)展目標(biāo)。進一步調(diào)整戶口遷移政策，切實解決群眾反映突出的戶口遺留冋題。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，健全流動人口服務(wù)管理，加快建設(shè)和共享省級人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依 法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50%左右。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除昆明市主城區(qū)(含五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)，下同）和綠春縣、彝良縣、東川區(qū)等特定城市以外的建制鎮(zhèn)和小城市，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

(五）有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬一100萬的城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險和辦理《居住證》分別滿1年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

(六）合理確定昆明市主城區(qū)人口規(guī)模。在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所（不含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)或其他生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶；在昆明市主城區(qū)具備合法穩(wěn)定住所（不含租賃）并實際居住，合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)社會保險滿2年的，可申請接遷共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母）落戶，但人均住房面積不得低于當(dāng)?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；原戶籍地不在昆明市主城區(qū)，在昆明市主城區(qū)租住公租房、廉租房和其他租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所的，按照昆明市主城區(qū)的積分落戶制度辦理落戶。昆明市主城區(qū)的積分落戶制度由昆明市自行制定。

(七）有效控制特定城市的落戶限制。對綠春縣、彝良縣、東川區(qū)等生態(tài)脆弱敏感、資源環(huán)境承載力不足的城市，以及因其他客觀原因暫不具備全面放開落戶限制的城市，可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，制定符合本城市實際的戶口遷移政策。調(diào)整的戶口遷移政策需經(jīng)州市人民政府和省公安廳批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。

(八）放寬城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所落戶條件。租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所是指在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。除昆明市主城區(qū)外，實際居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所且辦理合法手續(xù)的，本人及其共同居住的直系親屬可以申請在租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶；申請本人及其共同居住的直系親屬落戶時，應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意。

(九）實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。

(十）放寬城鎮(zhèn)（除昆明市主城區(qū)外"直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，可在實際居住地投靠落戶，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時，需滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(十一）放寬大中專（技校）學(xué)生落戶條件。在我省大中專院校（技校）就讀的學(xué)生，入學(xué)時可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。畢業(yè)后根據(jù)實際情況，可將戶口遷移至工作單位、本人合法穩(wěn)定住所或入學(xué)前戶籍所在地。服務(wù)基層“四個項目”的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，戶口可遷至所在縣市區(qū)人才服務(wù)機構(gòu)，也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地；聘用期滿后可根據(jù)去向，將 戶口遷至實際居住地。

(十二）放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件?，F(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。對現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或 (外）祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地（昆明市主城區(qū)除外）投靠落戶?，F(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實際居住的直系親屬可 以申請落戶。

(十三）有效解決戶口遷移中的重點問題。區(qū)分地域群體，優(yōu)先解決存量，把城中村、城市周邊地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)作為重點地域，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所且原戶籍地在農(nóng)村的農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役士兵和失地農(nóng)民作為重點群體，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

(十四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。根據(jù)國發(fā)〔2014〕25號文件的總體部署和《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》（云政發(fā)〔2007〕137號）的具體規(guī)定，按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南全面深化農(nóng)村改革總體方案〉及4個專項方案的通知》（云發(fā)〔2014〕14號）的時間安排，進一步健全完善我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十五）健全流動人口服務(wù)管理體系。根據(jù)《云南省流動人口服務(wù)管理條例》，進一步完善我省居住證制度。公民離開戶籍所在地進入我省或者在我省內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域居住的，在居住地申領(lǐng)《居住證》。符合條件的《居住證》持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制?！毒幼∽C》持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理服務(wù)等權(quán)利.以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)援助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向《居住證》持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，《居住證》持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十六）切實解決戶口遺留問題。積極解決因地方性政策障礙等原因造成的戶口登記難問題，妥善處理歷史原因形成的計劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻等群體落戶問題，努力消除戶籍管理中應(yīng)銷未銷戶口、多重戶口和戶籍項目信息差、錯、漏等問題，不斷提高人口服務(wù)能力和管理水平，依法保障公民戶口登的。

(十七）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)+，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

(十九）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇.逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促 進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險銜接工作，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老 服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(二十）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省級和各地按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會）提供基本公共服務(wù)的財力。

(二十一）推進新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。進一步加強和改進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機制，切實保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時期已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

五、工作要求

(二十二）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步推進戶籍制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、水平偏低，通過戶籍制度改革促進經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求尤其迫切。各地各部門要充分認(rèn)識進一步推進戶籍制度改革的重大意義，切實把戶籍制度改革擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期深化改革的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、協(xié)同攻堅、形成合力，確保改革各項工作取得實效。

(二十三）制定配套措施，落實權(quán)益保障。要在國家戶籍制度改革頂層設(shè)計的政策框架下，把我省戶籍制度改革取得的經(jīng)驗與云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向結(jié)合起來，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，堅持從實際出發(fā)，實事求是，防止急于求成、運動式推進。

(二十四）正確宣傳引導(dǎo)、營造良好氛圍。戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高。各地各部門要在全面把握、準(zhǔn)確理解戶籍制度改革政策的基礎(chǔ)上，以群眾喜聞樂見和易于理解的方式，多形式多層次開展宣傳活動，全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各 項政策措施，切實提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群 眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。

附件： 重點任務(wù)分工方案.docx

2015年5月29日

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