為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求，協(xié)同推進(jìn)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

到2027年，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)制度框架基本建立，社會(huì)資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極性大幅提升，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

到2030年，應(yīng)對(duì)人口老齡化工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策措施不斷完善，多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。

二、健全助老服務(wù)體系

（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。積極構(gòu)建老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村助餐服務(wù)，整合農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。省級(jí)財(cái)政根據(jù)老年幸福食堂建設(shè)實(shí)際情況，給予3萬(wàn)—20萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。各級(jí)政府根據(jù)自身財(cái)力情況可給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，按規(guī)定對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放助餐消費(fèi)券。

（二）完善社區(qū)居家助老服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位、家政物業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購(gòu)、助學(xué)、助樂(lè)、助聊“十助”服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂“一對(duì)一”上門服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，在街道、社區(qū)綜合服務(wù)中心增加“綜合為老服務(wù)”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)部分地區(qū)的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將65歲及以上老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群優(yōu)先保障，對(duì)老年人健康開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政按規(guī)定支持各地落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼。各州（市）、縣（市、區(qū)）結(jié)合財(cái)力狀況，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。實(shí)施基層中醫(yī)康復(fù)能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)康復(fù)科（室）建設(shè)，提高基層康復(fù)服務(wù)能力。推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結(jié)構(gòu)。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)村（社區(qū)）巡診服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

（四）豐富老年文體服務(wù)。完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)老年教育服務(wù)體系。組織編制具有云南特色的老年大學(xué)教材，規(guī)范老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人以捐贈(zèng)、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。充分考慮老年人群健身需求，省級(jí)體彩公益金每年安排2000萬(wàn)元，用于老年人球類、棋牌、“15分鐘健身圈”等活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)；支持體育場(chǎng)館錯(cuò)峰使用；支持開(kāi)展適合老年人的體育賽事活動(dòng)。因地制宜建設(shè)體育公園。

（五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。將留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作任務(wù)。加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需求的關(guān)愛(ài)服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵(lì)支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。

三、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量

（六）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)推動(dòng)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)，支持國(guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局。支持民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種類型的合作共建，探索推動(dòng)綜合實(shí)力較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟。持續(xù)開(kāi)展“三進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體”活動(dòng)，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通。培育連鎖化、品牌化的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極支持員工制企業(yè)發(fā)展。

（七）打造行業(yè)品牌。圍繞“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌定位，大力實(shí)施“招大引強(qiáng)”行動(dòng)，謀劃推出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)、管理、服務(wù)招商項(xiàng)目100個(gè)以上，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入全省各類招商活動(dòng)，招引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入滇興業(yè)。探索組團(tuán)聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)全省老齡產(chǎn)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑦\(yùn)營(yíng)連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向邁進(jìn)，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

（八）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，加強(qiáng)老年認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。建立老年用品目錄，搭建信息對(duì)接和應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先使用和推廣。持續(xù)推廣“游云南”APP長(zhǎng)輩版運(yùn)用，大力提供銀發(fā)文旅產(chǎn)品。

（九）拓寬消費(fèi)供給渠道。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立老年人服務(wù)線上線下融合專柜和體驗(yàn)店。結(jié)合春節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、“敬老月”等時(shí)節(jié)，以健康醫(yī)藥、生活照護(hù)產(chǎn)品、智能設(shè)備等為重點(diǎn)，組織商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，滿足老年群體消費(fèi)升級(jí)需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷換新，引導(dǎo)商家優(yōu)化配送、安裝、售后服務(wù)等流程。

四、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十）強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新。鼓勵(lì)老年用品制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，加快功能性老年服飾鞋帽、適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)、創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)云南特色適老保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。組織生產(chǎn)制造企業(yè)申報(bào)老年用品產(chǎn)品推廣目錄。鼓勵(lì)高校、企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)助聽(tīng)器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。

（十一）推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。以建設(shè)“數(shù)字云南”為契機(jī)，積極推動(dòng)建設(shè)完善云南養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。鼓勵(lì)開(kāi)展新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景的集成應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。

（十二）發(fā)展特色抗衰老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省立體化氣候、多民族聚居、靈長(zhǎng)類動(dòng)物模型資源等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型及毛發(fā)健康等研究，探索開(kāi)展基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等新技術(shù)在抗衰老領(lǐng)域的應(yīng)用研究。鼓勵(lì)有意愿的企業(yè)加強(qiáng)抗衰老化妝品原料及產(chǎn)品的研發(fā)，持續(xù)提升生產(chǎn)工藝。

（十三）推進(jìn)適老化改造。將適老化改造納入城市體檢指標(biāo)體系，推廣老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單。鼓勵(lì)通過(guò)政府補(bǔ)貼、引入社會(huì)資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施。加快完善城市公共交通運(yùn)輸工具無(wú)障礙設(shè)備配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)約車企業(yè)、定制客運(yùn)企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)等服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“無(wú)障礙出行”功能。

（十四）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合為老服務(wù)企業(yè)全生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護(hù)等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

五、拓展旅居服務(wù)業(yè)態(tài)

（十五）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。在全省范圍內(nèi)選取旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、文旅資源富集的西雙版納、普洱、大理、麗江、保山、德宏、昆明、曲靖、玉溪等州（市），以“旅居生活社區(qū)”為試點(diǎn)單元，在規(guī)劃、投入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

（十六）豐富特色產(chǎn)品供給。通過(guò)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式盤活存量房產(chǎn)資源，支持用存量商辦、公寓等物業(yè)改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)租賃、民宿經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等租售并舉的混合模式。鼓勵(lì)酒店開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租包租、家庭度假等創(chuàng)新服務(wù)。積極培育森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、藥食保健、民族民俗研學(xué)、世遺非遺體驗(yàn)等沉浸式旅游產(chǎn)品。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)集醫(yī)、療、愈、養(yǎng)為一體的旅居健康管理服務(wù)產(chǎn)品。

（十七）推動(dòng)跨區(qū)域合作。著力打造跨區(qū)域“協(xié)同養(yǎng)老”旅居產(chǎn)業(yè)。深化滬滇合作、東西部協(xié)作、泛珠合作等機(jī)制，推動(dòng)“互動(dòng)式”異地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，結(jié)對(duì)開(kāi)展需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞跨地區(qū)、融民俗、顯特色，鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)等跨區(qū)域合作，共同打造旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、市場(chǎng)、企業(yè)作用，搭建區(qū)域間對(duì)接合作平臺(tái)。

六、強(qiáng)化要素保障

（十八）完善用地用房保障。在各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

（十九）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。在不新增政府隱性債務(wù)、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。

（二十）大力培育技術(shù)人才。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，探索調(diào)整旅居養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)目錄，加大老年照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及考核，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。探索建立資格認(rèn)證制度，提升行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化水平。結(jié)合“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)工程、“興滇英才支持計(jì)劃”等，引入和自主培養(yǎng)一批高端養(yǎng)老專業(yè)人才。

（二十一）健全數(shù)據(jù)資源支撐。加快全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，開(kāi)展人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響系統(tǒng)評(píng)估和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及分析，在確保信息安全和隱私保護(hù)前提下，通過(guò)發(fā)布年度報(bào)告、白皮書(shū)等形式，公開(kāi)養(yǎng)老有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二十二）打擊涉老違法行為。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人制售假冒偽劣商品、欺詐銷售等違法行為。持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，對(duì)涉嫌非法集資的行為及時(shí)調(diào)查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示并依法穩(wěn)妥處置。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售意識(shí)。

各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉工作列入政府惠民實(shí)事清單，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省民政廳要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促，重大事項(xiàng)及時(shí)向省人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

云南省人民政府辦公廳

2024年7月3日

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