第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中共牟定縣委辦公室 牟定縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的實(shí)施意見》和《牟定縣全面深化殯葬改革工作實(shí)施方案》的通知(牟辦發(fā)〔2019〕13號(hào))制定本辦法。
第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)建立、管理、使用農(nóng)村公益性公墓的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
革命烈士公墓、回民公墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓的管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公益性公墓是指全縣轄區(qū)內(nèi)不以營利為目的非經(jīng)營性公共殯葬服務(wù)設(shè)施，包括規(guī)劃建設(shè)為樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域。
第四條 縣民政局是全縣農(nóng)村公益性公墓的行政主管部門，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村公益性公墓管理的指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第五條 農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等統(tǒng)籌安排，合理布局，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。
第六條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得建在住宅區(qū)、耕作區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水堤壩以及公路、鐵路兩側(cè)。
農(nóng)村公益性公墓的選址，要廣泛征求“兩代表一委員”、群眾代表、村民小組、村委會(huì)等方面的意見建議，取得較為集中意見后確定。
第七條 農(nóng)村公益性公墓的命名要選擇能體現(xiàn)本地特點(diǎn)、自然風(fēng)光或具有歷史淵源的名稱，廣泛征求意見后確定。
第八條 我縣農(nóng)村公益性公墓一律按骨灰公墓規(guī)劃建設(shè)，人口較為集中、土地較少的地方，鼓勵(lì)、支持建骨灰堂、骨灰墻(骨灰存放格位)。
第九條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)滿足骨灰處理多樣化的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節(jié)地生態(tài)安葬墓位，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到35%。
第十條 農(nóng)村公益公墓建設(shè)堅(jiān)持以人為本，公墓建設(shè)公園化、園林化。堅(jiān)持“以綠色為基色，以園林為載體，以文化為靈魂”的理念，以“六化”(公園化、園林化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、人性化、規(guī)范化)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。既建公墓，為農(nóng)村居民提供安葬場所，又建公園，綠化美化荒山。墓區(qū)建設(shè)盡量不砍伐原有林木，盡可能保留灌木，要求依山就勢、依林建綠，因地制宜進(jìn)行建設(shè)。
第十一條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)的年死亡率6‰計(jì)算確定，實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。按50年需求規(guī)劃控制面積，一期規(guī)劃建設(shè)滿足5年使用需求。墓穴建設(shè)要堅(jiān)持“逐年建設(shè)、分批遞補(bǔ)、新人新墓”的原則，將空穴控制在1年使用計(jì)劃內(nèi)，確保亡故人員個(gè)個(gè)入葬新墓。
第十二條 農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請并初審后，報(bào)自然資源、發(fā)改、住建、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門同意后由縣民政局批準(zhǔn)后，報(bào)州民政局備案。
第十三條 申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)向縣民政局提交下列材料：
(一)建設(shè)公墓的申請；
(二)選址征求意見表；
(三)規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)資料。
第十四條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
(一)墓穴占地面積(指硬基面積)單人墓每穴不得超過0.5平方米，雙人墓每穴不得超過0.8平方米。墓與墓之間行距不低于1.5米(通道寬度不得少于1米，通道與墓位不得少于0.5米)。墓碑高度不得超過80厘米。不得建石圍欄，石材用料原則上采用深色石材。
(二)公墓墓區(qū)綠化面積不得低于公墓面積的40%，其中喬木種植率不得低于80%。
(三)公墓按照一定面積進(jìn)行區(qū)劃管理，分為A、B、C三區(qū)。明確：A區(qū)安葬18歲及以上亡故人員，B區(qū)安葬18歲以下亡故人員，C區(qū)為節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域。每個(gè)區(qū)域墓碑規(guī)格、顏色、朝向必須統(tǒng)一；每區(qū)與每區(qū)之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于1.5米。
(四)公墓建設(shè)必須具有“九個(gè)一”，即：“一條入公墓暢通的道路(有指路牌)，一個(gè)停車場，一道大門(有公墓名稱)，一圈圍墻(圍欄)，一塊宣傳欄(有收費(fèi)公示和管理規(guī)定)，一間焚燒房(有十二生肖的專燒口)，一個(gè)公廁，一間管理房，一至二名專職管理人員”。
第十五條 禁止在公墓內(nèi)建活人墓(死者健在配偶合葬墓穴除外)，禁止在公墓內(nèi)建家族墓、宗族墓或者與公墓管理規(guī)定不相符的其他設(shè)施。
第三章 墓地管理
第十六條 農(nóng)村公益性公墓未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務(wù)或者從事經(jīng)營活動(dòng)。
第十七條 公墓單位不得擅自改變公墓墓地的用途。因特殊情況確需改變公墓墓地用途的，必須報(bào)經(jīng)原公墓審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條 公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)公墓管理，維護(hù)公墓秩序，進(jìn)行墓區(qū)日常管理、墓穴維護(hù)、衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、綠化，保持墓區(qū)的幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。公墓管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)、文明、貼心的服務(wù)。
公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。
第十九條 公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、檔案管理，對墓穴銷售情況、收費(fèi)票據(jù)、購墓協(xié)議、購墓者提供的材料等檔案進(jìn)行永久保存。
第二十條 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：
(一)上級(jí)補(bǔ)助資金；
(二)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投入資金；
(三)社會(huì)捐助、贊助資金。
建設(shè)資金做到?？顚Ｓ茫婪ㄏ蛏鐣?huì)公開收支情況，并接受監(jiān)督。
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)可以接受社會(huì)的贊助，但不得以經(jīng)營為目的進(jìn)行投資和承包經(jīng)營。可對贊助人員設(shè)立紀(jì)念碑或者功德碑。
第二十一條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由公墓所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，報(bào)縣民政局審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務(wù)。
第二十二條 農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村(居)民提供骨灰安葬服務(wù)，具體的安葬范圍：
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除財(cái)政供養(yǎng)人員(含參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，下同)外的牟定戶籍農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的亡故人員；
(二)民政部門集中供養(yǎng)亡故人員，其骨灰可就近選擇公墓安葬；
(三)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民亡故后，其骨灰可在轉(zhuǎn)戶前的戶口所在地或居住地的公墓安葬；
(四)夫妻雙方一方是非財(cái)政供養(yǎng)人員，另一方是財(cái)政供養(yǎng)人員的，亡故人員可選擇在經(jīng)營性公墓或公益性公墓安葬，其中：2013年4月1日至2019年12月1日零時(shí)，配偶亡故并土葬的財(cái)政供養(yǎng)人員，其亡故后如選擇在公益性公墓安葬的，必須先把已亡故配偶遷入公墓安葬。財(cái)政供養(yǎng)亡故人員選擇在公益性公墓安葬的，收費(fèi)與非財(cái)政供養(yǎng)亡故人員區(qū)別測算。
第二十三條 亡故人員公墓安葬原則。一是進(jìn)入公墓的亡故人員骨灰，一律按照死亡時(shí)間先后順序進(jìn)行安葬，如果遇到死亡時(shí)間一致的情況，先訂購墓穴者優(yōu)先。二是安葬時(shí)，每排墓穴從左至右依次安葬，不可以任選一個(gè)墓穴進(jìn)行優(yōu)先安葬，當(dāng)中不能有空墓穴。三是夫妻雙方都要選擇單墓穴的，可向死者的健在配偶預(yù)售相連的下一個(gè)(或上一個(gè))墓穴。
第二十四條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行墓地實(shí)名登記。
公墓管理單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明、安葬協(xié)議、購墓票據(jù)、戶籍證明等材料，在亡故人員骨灰安葬后才能發(fā)給喪屬墓穴證。
第二十五條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度。縣民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)自然資源、發(fā)改、財(cái)政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓上一年度建設(shè)、使用、管理及收費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，年檢合格的，發(fā)放年檢合格證；不合格的，限期整改，整改后仍然不合格的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
收費(fèi)管理
第二十六條 全縣農(nóng)村公益性公墓實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，只能收取墓穴費(fèi)、墓材費(fèi)、人工勞務(wù)費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)等，每穴最高限價(jià)3500元。墓穴費(fèi)指墓穴基礎(chǔ)建設(shè)(含磚、水泥、沙石等)費(fèi)用，墓材費(fèi)指墓碑、底座、蓋、地鋪等費(fèi)用，人工服務(wù)費(fèi)指墓材運(yùn)送、刻字、安裝等費(fèi)用，維護(hù)管理費(fèi)指日常管理、墓穴維護(hù)、衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、綠化等費(fèi)用。若增加服務(wù)項(xiàng)目(如烤制烤瓷遺像)，墓碑安裝費(fèi)不改變，其他費(fèi)用按市場價(jià)格收取。農(nóng)村公益性公墓內(nèi)的節(jié)地生態(tài)葬實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，每穴最高限價(jià)2000元。
夫妻雙方一方是非財(cái)政供養(yǎng)人員，另一方是財(cái)政供養(yǎng)人員，財(cái)政供養(yǎng)亡故人員若選擇在公益性公墓安葬，可以選擇單墓，也可選擇雙墓。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亡故人員的雙墓穴加收費(fèi)用1200元，單墓穴加收費(fèi)用2400元；事業(yè)單位(含中央和省州駐牟單位)亡故人員的雙墓穴加收費(fèi)用1500元，單墓穴加收費(fèi)用3000元；黨政行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體(包括中國人民政治協(xié)商會(huì)議組成單位和經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體)亡故人員的雙墓穴加收費(fèi)用2100元，單墓穴加收費(fèi)用4200元。
夫妻可選擇單墓，也可選擇雙墓，兩個(gè)骨灰盒同時(shí)安葬的不再另行收取費(fèi)用，骨灰盒分兩次安葬的，第二次人工勞務(wù)費(fèi)按500元收取。
墓穴費(fèi)、墓材費(fèi)、人工勞務(wù)費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)可由公墓管理單位向喪屬一次性收取后，統(tǒng)一與提供墓材和人工勞務(wù)的企業(yè)結(jié)算；也可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定收取方式。
第二十七條 公墓墓地的使用周期為20年。期滿后應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，繳納相關(guān)管理費(fèi)用。
第二十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)政策的宣傳，并在農(nóng)村公益性公墓辦公地點(diǎn)和墓地入口醒目位置設(shè)立收費(fèi)公示欄，對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行公示，免收有關(guān)費(fèi)用的，也要在公示欄中公示，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十九條 農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)屬于殯葬服務(wù)收費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公益性公墓收費(fèi)的管理工作，出具規(guī)范的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行收支“兩條線”管理，收取費(fèi)用重點(diǎn)用于公益性公墓墓穴建設(shè)、支付墓材費(fèi)、人工勞務(wù)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)等及相關(guān)費(fèi)用。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 對違反本辦法及公墓管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》《楚雄彝族自治州殯葬管理辦法》《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)、規(guī)定處理。
第三十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、管理和收費(fèi)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政管理部門或者同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 國家規(guī)定允許土葬少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家和省、州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2019年8月15日起施行，由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
