牟民發(fā)〔2022〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)省民政廳《云南省特困人員認定實施細則》、州民政局《楚雄州民政局關(guān)于印發(fā)楚雄州特困人員認定實施細則的通知》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣民政局制定了《牟定縣特困人員認定實施細則》。經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

牟定縣民政局

2022年1月18日

  (此件公開發(fā)布)

第一章 總則

第一條根據(jù)《云南省特困供養(yǎng)人員認定細則》《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》《楚雄州特困人員認定實施細則》等相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；

（五）公開、公平、公正。

第三條縣民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

縣民政局負責特困人員認定的審核確認工作，衛(wèi)健、殘聯(lián)部門給予配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責特困人員認定的受理、初審工作；村（社區(qū)）協(xié)助做好有關(guān)工作。

第二章 認定條件

第四條同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條符合下列情形之一的，應當認定為本細則所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一級、二級、三級的智力殘疾人、精神殘疾人，殘疾等級為一級、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人；或者因患大病臥床不起連續(xù)超過6個月且需他人長期照料的困難殘疾人。

年滿16周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，不視為無勞動能力；年滿16周歲但未滿18周歲，因病因殘和仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校（普通本、專科及以下）就讀等原因不能以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為無勞動能力。

第六條收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本細則所稱的無生活來源。

本細則所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

本細則所稱財產(chǎn)狀況是指申請人的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、房屋、債權(quán)以及其他財產(chǎn)。

申請人具有下列情形之一的，不應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）申請人擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險，以及個人名下的工商注冊出資額等應急之用貨幣財產(chǎn)總額，超過當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?倍的；

（二）申請人擁有機動車輛（殘疾人專用車除外）、船舶的；

（三）申請人擁有、租賃的居住用房合計超過2套（含）的或者申請人擁有可用于出租、出售的非居住用房的。

第七條法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本細則所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人以及殘疾等級為三級的智力殘疾人、精神殘疾人，連續(xù)超過6個月臥床不起且需他人長期照料的困難殘疾人和重病患者，本人收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

第八條同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

第三章 申請及受理

第九條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并填寫《牟定縣特困人員救助供養(yǎng)申請審核確認表》，或者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提出網(wǎng)絡申請。本人申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）或者他人代為提出申請。申請人可在申請時或者工作人員入戶調(diào)查時自行選擇集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供有效的中華人民共和國殘疾人證。對于申請人有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人但義務人沒有能力履行義務的，應提供相應法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人的有效身份證明、家庭基本情況等信息。義務人屬被宣告失蹤、在監(jiān)獄服刑等情況的，應有關(guān)部門出具的規(guī)范文書或者相應證明。

申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)手續(xù)。經(jīng)辦服務機構(gòu)可以通過政務服務平臺查詢獲取的證明材料，以及能通過部門間信息共享獲取的有關(guān)材料，不再要求申請人及其家庭重復提交。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，主動宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。每組調(diào)查人員不得少于2人。發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（社區(qū)）應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實。

第十三條縣民政局應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府家庭經(jīng)濟狀況信息核對申請，或收到互聯(lián)網(wǎng)群眾申請后1個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序，通過有關(guān)單位和機構(gòu)，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并及時出具家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

第十四條經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對不符合條件的特困人員救助供養(yǎng)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供有關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到佐證材料的5個工作日內(nèi)組織開展復查，符合條件的繼續(xù)按照流程辦理，不符合條件的及時反饋申請人。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將初審意見在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理的可增加在其他指定位置公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、是否集中或者分散供養(yǎng)等，公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時將初審意見連同申請、調(diào)查核實等有關(guān)材料報送縣民政局。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在10個工作日對申請人的經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等重新組織調(diào)查或者開展民主評議，重新提出初審意見，重新公示3個工作日。

第十六條縣民政局應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，在10個工作日內(nèi)提出確認意見。對在初審和審核確認階段接到投訴、舉報的特困人員救助供養(yǎng)申請，縣民政局應當入戶調(diào)查。

第十七條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣民政局應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布申請人姓名、救助供養(yǎng)形式和救助供養(yǎng)標準。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，不予確認同意，并應當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

特困人員基本生活費、照料護理費實行按月發(fā)放，對于分散供養(yǎng)特困人員，基本生活費發(fā)放到其個人賬戶，照料護理費按照委托照料服務協(xié)議發(fā)放到照料服務人個人賬戶，或承擔照料服務職責的供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織賬戶。

第十八條特困人員認定工作應當自受理之日起30個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長至45個工作日。

第十九條實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準，縣級制定的特困人員基本生活標準、照料護理標準不低于省級指導標準，基本生活標準不低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。

第五章 生活自理能力評估

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）在入戶調(diào)查過程中，應當對申請人生活自理能力進行評估并記錄評估結(jié)果。審核確認同意納入的，由縣民政局根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十一條特困人員生活自理能力一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

對上述規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條對申請人的生活自理能力評估應有2名以上評估人員現(xiàn)場參與評估。

第二十三條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并將評估結(jié)果報告縣民政局，縣民政局應當根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十四條特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或者恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本細則第六條規(guī)定的；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人年滿18周歲后仍在接受義務教育或者普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校（普通本、?？萍耙韵拢┚妥x的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十五條特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實并報縣民政局核準。

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十六條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣民政局應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣民政局應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣民政局應當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當事人、村（社區(qū)）或者其親屬、監(jiān)護人。

第二十七條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按照規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十八條特困人員有權(quán)自主支配使用政府發(fā)放的基本生活費，若特困人員生活不能自理或不具備完全行為能力，可委托他人或組織代取，委托人或組織要確保資金用于特困人員的生活等開支，但須簽訂書面委托協(xié)議，并單獨報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案登記。

第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對特困人員的收入和財產(chǎn)狀況、法定義務人情況、生活自理能力變化情況等進行定期核查，并根據(jù)核查情況及時報縣民政局核準，辦理相關(guān)政策調(diào)整或終止手續(xù)等。

來源于不計入收入部分以及特困人員獲得基本生活救助金形成的銀行存款，復核時不計入特困人員財產(chǎn)范圍。

第八章 附則

第三十條本細則自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。現(xiàn)行特困人員認定實施政策中，有與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。