（1999年12月28日云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂 根據(jù)2020年11月25日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章總則

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)狀況，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級人民政府提出，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州（市）人民政府民政部門備案。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。村民小組的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府備案。

第四條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

第五條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會(huì)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)法律、法規(guī)規(guī)定的屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

第六條各級人民政府對村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)。

第七條村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

村民委員會(huì)辦理公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)量力而行，所需經(jīng)費(fèi)由村民會(huì)議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由各級人民政府給予適當(dāng)支持。

第二章村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成和職責(zé)

第九條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人的單數(shù)組成，由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。具體名額由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有1名以上婦女成員；多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。

第十條村民委員會(huì)一般每月召開1次會(huì)議，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開。會(huì)議由主任或者主任委托的副主任召集。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有會(huì)議記錄。

村民委員會(huì)決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)組成人員過半數(shù)同意。

第十一條村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)防護(hù)等下屬委員會(huì)，其成員由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)成員。

人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第十二條村民委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）宣傳和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)本村自治管理制度建設(shè)，擬定村民自治章程、村規(guī)民約草案，教育和引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法，履行法律義務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，執(zhí)行會(huì)議作出的決定，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

（三）編制和組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)助編制、實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃；

（四）管理本村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)以及村級財(cái)務(wù)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民依法發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立自主進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；

（五）辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助和家庭和睦，開展崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗等社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（七）協(xié)助人民政府做好社會(huì)治安、社會(huì)保障、民族宗教、義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的工作，向人民政府反映村民的意見、建議。

第十三條村民委員會(huì)擬訂的村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)提交村民會(huì)議討論通過后，在村中張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)級人民政府備案。

村民自治章程的主要內(nèi)容包括村民在自治活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的具體組成和職權(quán)、會(huì)議制度和工作制度，村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，村公益事業(yè)、公共秩序管理規(guī)定等。

村規(guī)民約的主要內(nèi)容包括維護(hù)生產(chǎn)秩序、社會(huì)治安，履行法律義務(wù)，推動(dòng)精神文明建設(shè)等方面的行為準(zhǔn)則等。

第十四條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3至5人組成，其中主任1名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民選舉委員會(huì)主持召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，在本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有權(quán)列席村民委員會(huì)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有具備一定文化和財(cái)會(huì)、管理知識的村民，但不得由村民委員會(huì)成員及其近親屬、村財(cái)會(huì)人員擔(dān)任。

第十五條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出撤換村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的要求。撤換村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民委員會(huì)主持，以本村登記參加選舉的村民過半數(shù)或者三分之二以上的戶的代表或者三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加，并經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。補(bǔ)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

第十六條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）督促村民委員會(huì)建立、健全村民自治的各項(xiàng)制度，參與制定本村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（二）檢查、督促村民委員會(huì)和村民小組落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議作出的決定；

（三）監(jiān)督村、村民小組集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；

（四）檢查、監(jiān)督村民委員會(huì)村務(wù)公開和村民小組務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序；

（五）反映村民的合理意見、建議，督促村民委員會(huì)、村民小組及時(shí)辦理；

（六）主持村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對村民委員會(huì)成員以及聘用人員的民主評議，受理罷免村民委員會(huì)成員的有關(guān)事項(xiàng)。

第三章村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議

第十七條村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

村民會(huì)議每年至少召開1次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開。

第十八條有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民，但遇緊急情況除外。

第十九條村民會(huì)議的主要職責(zé)：

（一）討論通過有關(guān)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉事項(xiàng)；

（二）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（三）審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況；

（四）評議村民委員會(huì)成員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作；

（五）撤銷或者變更村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（六）決定村集體所有土地的承包、宅基地的使用和征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（七）決定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案以及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用；

（八）決定村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（九）決定以借貸、租賃、承包或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（十）決定享受村財(cái)務(wù)開支和誤工補(bǔ)貼的人員及報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條村民會(huì)議可以根據(jù)本村人口較多或者居住分散的實(shí)際情況，決定設(shè)立村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

第二十一條村民代表按每5戶至15戶1人由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。村民委員會(huì)成員不得兼任村民代表。

村民代表應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系村民制度，向其所在的村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

村民小組五分之一以上有選舉權(quán)的村民認(rèn)為村民代表不稱職的，可以提出撤換要求。撤換村民代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組會(huì)議通過。村民代表任期內(nèi)被判處刑罰或者喪失行為能力的，其代表資格自行終止。補(bǔ)選村民代表，按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

任何組織、個(gè)人不得指定、委派或者更換村民代表。

第二十二條村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，有三分之二以上的組成人員參加方可召開，每季度召開1次，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

特殊情況或者有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

第二十三條村民代表會(huì)議根據(jù)村民會(huì)議的授權(quán)，可以撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，還可以行使本辦法第十九條除第二項(xiàng)、第五項(xiàng)以外的職權(quán)。

村民代表會(huì)議所作的決定不得與村民會(huì)議所作決定相抵觸。

第二十四條村民小組設(shè)組長1人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人。村民小組組長、副組長由新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后在30日內(nèi)組織村民小組會(huì)議或者戶的代表會(huì)議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

村民小組五分之一以上有選舉權(quán)的村民認(rèn)為小組長、副組長不稱職的，可以提出撤換要求。撤換小組長、副組長由村民委員會(huì)召集，經(jīng)本村民小組會(huì)議同意。補(bǔ)選村民小組組長、副組長，按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

第二十五條村民小組組長、副組長的主要職責(zé)：

（一）為本小組村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，管理本小組財(cái)務(wù)；

（二）傳達(dá)和執(zhí)行村民委員會(huì)作出的有關(guān)決定，組織完成村民委員會(huì)下達(dá)的工作任務(wù)；

（三）聽取并反映本小組村民的意見、建議；

（四）召集村民小組會(huì)議討論決定屬于小組集體所有的土地、企業(yè)、其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和公益事項(xiàng)的辦理以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十六條屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民小組的村民公開。

第二十七條村民小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。

第四章民主管理和民主監(jiān)督

第二十八條村民委員會(huì)討論決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，聽取村民意見。

村黨組織提出村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議題建議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議研究討論。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組長、村民代表可以提出村民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議題建議，村民委員會(huì)不召開會(huì)議研究討論的，村民委員會(huì)主任或者主任委托的副主任應(yīng)當(dāng)向議題建議者說明理由。

第二十九條村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。村務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十九條、第二十三條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）村集體債權(quán)債務(wù)情況；

（三）公共基建項(xiàng)目的投資方案和資金使用情況；

（四）國家扶助、補(bǔ)貼款物和捐贈(zèng)款物的發(fā)放、使用情況；

（五）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（六）享受政府或者社會(huì)救助的人員名單；

（七）水電費(fèi)收繳情況；

（八）協(xié)助人民政府開展工作情況、年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（九）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)或者村務(wù)管理活動(dòng)中相對固定的事項(xiàng)至少每季度公布1次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；涉及村民利益并需行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公布；村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目和時(shí)限較長的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布決策、進(jìn)展和完成情況。

第三十條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地點(diǎn)設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開村務(wù)，接受村民的查詢和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督、檢查。

村民小組的組務(wù)公開，依照第二十九條和本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條村民委員會(huì)、村民小組對應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)不予公布，或者公布的事項(xiàng)不及時(shí)、不真實(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求予以糾正。

村民有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映村務(wù)公開的問題，人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員以及享受村財(cái)務(wù)開支和誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行1次。對村民委員會(huì)成員以及聘用人員的民主評議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持；對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的民主評議由村黨組織主持。

評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議到會(huì)人員過半數(shù)，或者經(jīng)村民代表會(huì)議到會(huì)人員的三分之二以上通過。連續(xù)2次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第三十三條村民委員會(huì)成員、村民小組組長和副組長實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

（一）財(cái)務(wù)收支情況；

（二）債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

（五）資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

（六）五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

第三十四條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立印章使用的審批、登記、備案和移交制度，納入村民自治章程或者村規(guī)民約。印章應(yīng)當(dāng)由專人保管。

涉及以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)需要使用印章的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后，方可使用。

第三十五條村民自治章程、村規(guī)民約以及村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、村小組會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。如有違反的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正。

第三十六條村民委員會(huì)作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)級人民政府干預(yù)法律、法規(guī)制定的屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第五章附則

第三十七條駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但是應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

第三十八條《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本辦法，由各級人民政府組織實(shí)施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。

第三十九條地方各級人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和本辦法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第四十條本辦法自公布之日起施行。