為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立良好的執(zhí)法形象，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局行政執(zhí)法實際，制定本方案。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

（二）強化事前公開。主動及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限等信息。

（三）規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

（四）加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各股室應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前公開本股室上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣教育體育局督導(dǎo)股匯總上報。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（一）建立健全制度。依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

（二）完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。涉及執(zhí)法股室要結(jié)合實際，使用統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書。

（三）規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。根據(jù)省、州出臺的行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法和執(zhí)法工作實際，根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法開展相關(guān)工作。

（四）嚴(yán)格記錄歸檔。要建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及秘密的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

（五）發(fā)揮記錄實效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

三、全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

（一）健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定或修訂完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

（二）明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為教育體育局的法治工作機(jī)構(gòu)。要加強法制審核隊伍建設(shè)，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，繼續(xù)實行教育體育系統(tǒng)法律顧問、公職律師聘用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

（三）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

（四）明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

（五）明確審核責(zé)任?？h教育體育局的主要負(fù)責(zé)人是推動落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

四、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

（一）加強信息化平臺建設(shè)。按照全縣的統(tǒng)一部署，積極參與推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全州行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用。

（二）推進(jìn)信息共享。依托電子政務(wù)網(wǎng)，推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加強和其他行政執(zhí)法部門協(xié)作，推動執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”問題。

牟定縣教育體育局

2022年6月30日