2021年第40號(hào)

（總第679號(hào)）

牟定縣審計(jì)局辦公室

牟定縣2018-2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)

審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二〇二一年十一月十一日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條規(guī)定，牟定縣審計(jì)局派出審計(jì)組，自2021年4月19日至7月9日，對(duì)牟定縣2018-2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相關(guān)政策和資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況及評(píng)價(jià)

2018-2020年牟定縣共籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治資金8078.15萬(wàn)元，截至2021年5月31日實(shí)際支出7083.99萬(wàn)元，結(jié)存994.16萬(wàn)元。本次結(jié)合村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的資金使用進(jìn)行了全面審計(jì)。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析人居環(huán)境整治工作，印發(fā)了行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和考核辦法，實(shí)行“一季度一考核一通報(bào)一授旗一張榜”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亮紅黃旗”、村組“張紅黑榜”的考核體系，基本完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)。但是，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃未按要求編制、農(nóng)村生活垃圾治理有差距、農(nóng)村生活污水治理短板突出、公廁和戶(hù)廁建管水平有待提升、村容村貌提升仍需加強(qiáng)、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制執(zhí)行有差距、資金管理不到位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛使用率不高的問(wèn)題。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村生活垃圾治理方面的問(wèn)題

農(nóng)村生活垃圾治理有差距。1.部分村莊存在垃圾亂堆亂放、隨意焚燒和填埋，部分垃圾收集設(shè)施配置不合理，收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)；2.部分村莊垃圾池、垃圾桶閑置，未發(fā)揮作用；3.部分村莊垃圾池建設(shè)數(shù)量、選址、垃圾桶配置不合理，群眾丟放生活垃圾不方便。

（二）農(nóng)村生活污水治理方面的問(wèn)題

農(nóng)村生活污水治理短板突出。大部分自然村生活污水無(wú)收集處理設(shè)施，隨意排放；部分村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位，主要是沉淀調(diào)節(jié)池、氧化塘內(nèi)淤泥、雜草、漂浮物未及時(shí)有效清理，污水收集溝和管道不流暢；部分柔性污水處理項(xiàng)目管護(hù)不到位，部分設(shè)備已損壞，周?chē)s草叢生；部分村莊道路邊溝渠內(nèi)有黑臭水體。

（三）農(nóng)村“廁所革命”方面存在的問(wèn)題

公廁和戶(hù)廁建管水平有待提升。部分公廁、戶(hù)廁改建質(zhì)量不高，主要是化糞池未留觀察口、清掏口和安裝排氣管，對(duì)廁所糞污處理、后期管護(hù)帶來(lái)一定困難；部分廁所化糞池密封性不夠、無(wú)害化效果不佳；部分公廁和戶(hù)廁存在清掃保潔不及時(shí)，管護(hù)不到位；部分村莊公廁無(wú)水、無(wú)電、衛(wèi)生狀況較差，個(gè)別公廁未對(duì)外開(kāi)放。

（四）提升村容村貌方面存在的問(wèn)題

村容村貌提升仍需加強(qiáng)。部分村莊雖然達(dá)到人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)，但按照“8條”要求，部分村莊殘?jiān)珨啾谡尾粡氐?，村?nèi)溝渠有淤泥、垃圾、雜草，壩塘內(nèi)漂浮物未清理，畜禽糞污入坑不徹底，有直排路邊和水溝情況；部分村莊道路兩旁和房前屋后畜禽糞污、柴草、砂石料、建筑垃圾、白色垃圾等亂堆亂放及機(jī)動(dòng)車(chē)輛、農(nóng)機(jī)具亂停亂放；村間道路上畜禽糞污未及時(shí)清掃。

（五）其他方面存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余未上繳財(cái)政641784.70元

2.鳳屯鎮(zhèn)資金支出報(bào)賬不及時(shí)2812489.43元

3.長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制執(zhí)行有差距：經(jīng)審計(jì)組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村莊雖然建立了道路、垃圾、污水、水利、公廁等公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、村莊保潔、村規(guī)民約等制度，但存在執(zhí)行不到位的情況

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛使用率不高：經(jīng)審計(jì)調(diào)查，2017年全縣統(tǒng)一采購(gòu)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛并配置到7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府使用，但蟠貓鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)、鳳屯鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理不到位，使用率不高，大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

三、審計(jì)處理情況及建議

針對(duì)上述問(wèn)題，牟定縣審計(jì)局已按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定書(shū)。對(duì)上述（一）（二）項(xiàng)問(wèn)題，責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按照牟定縣三年行動(dòng)實(shí)施方案（牟辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）和牟定縣2020年攻堅(jiān)方案（牟農(nóng)人居發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，認(rèn)真抓好整改落實(shí)；對(duì)上述第（三）項(xiàng)問(wèn)題，責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局密切配合，按照《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》“基本型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、牟定縣三年行動(dòng)實(shí)施方案（牟辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）和牟定縣2020年攻堅(jiān)方案（牟農(nóng)人居發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求抓好整改落實(shí)；對(duì)上述第（四） 項(xiàng)問(wèn)題，責(zé)成由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局密切配合，按照牟定縣三年行動(dòng)實(shí)施方案（牟辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）和牟定縣2020年攻堅(jiān)方案（牟農(nóng)人居發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求抓好整改落實(shí)；對(duì)上述第（五）項(xiàng)問(wèn)題：1.專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余未上繳財(cái)政641784.70元的問(wèn)題，責(zé)成安樂(lè)鄉(xiāng)、鳳屯鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)人民政府及牟定縣林業(yè)和草原局把結(jié)余資金及時(shí)上繳縣財(cái)政國(guó)庫(kù)；2.鳳屯鎮(zhèn)資金支出報(bào)賬不及時(shí)2812489.43元的問(wèn)題，責(zé)成鳳屯鎮(zhèn)對(duì)已完工項(xiàng)目及時(shí)報(bào)賬；3.長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制執(zhí)行有差距的問(wèn)題，責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核力度，確保轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有效執(zhí)行到位；4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛使用率不高的問(wèn)題，責(zé)成蟠貓鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)、鳳屯鎮(zhèn)人民政府高度重視、認(rèn)真研究，及時(shí)把垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管護(hù)好、利用好。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣審計(jì)局提出建議6條：一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大資金投入力度，不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，盡力給予人居環(huán)境整治、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障；二是按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局的總要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研、科學(xué)系統(tǒng)編制規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落和環(huán)境保護(hù)力度；三是健全科學(xué)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，加大檢查監(jiān)督和考核力度；四是加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度，尤其是通過(guò)通俗易懂，有針對(duì)性的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正讓群眾積極主動(dòng)參與到環(huán)境整治行動(dòng)中來(lái)；五是相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履職、密切配合、形成合力，對(duì)私搭亂建，未批先建、批東蓋西、超面積建設(shè)、亂堆亂排等現(xiàn)象開(kāi)展清理和整治，做到抓源頭、堵痛點(diǎn)、解難點(diǎn)；六是強(qiáng)化人居環(huán)境整治資金監(jiān)管，按照人居環(huán)境整治的政策和規(guī)定用途管理使用資金，并加大資金分配撥付、報(bào)賬結(jié)算、效益目標(biāo)的監(jiān)督檢查力度，確保資金安全；同時(shí)，對(duì)報(bào)賬不及時(shí)等問(wèn)題，應(yīng)采取有力措施進(jìn)行整改，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

截至2021年10月18日，針對(duì)問(wèn)題（一），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均建立了村莊垃圾池、垃圾桶管理制度，合理布局垃圾池、垃圾桶的配置，方便群眾丟放生活垃圾，配備了專(zhuān)職的垃圾清運(yùn)人員。針對(duì)問(wèn)題（二），一是加強(qiáng)污染源日常監(jiān)管，縣環(huán)保部門(mén)配合州執(zhí)法支隊(duì)及排污許可合法技術(shù)組對(duì)縣污水處理廠等14家已申領(lǐng)排污許可鎮(zhèn)的企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察；二是對(duì)全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)729個(gè)自然村農(nóng)村污水和黑臭水體情況進(jìn)行了細(xì)致排查，確保我縣沒(méi)有黑臭水體；三是堅(jiān)持戶(hù)收集、戶(hù)處理，將農(nóng)村環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理工作，加大黑臭污水排查整理力度。截至目前，共清理村內(nèi)水塘343個(gè)，村內(nèi)溝渠318.4公里、清理村內(nèi)淤泥2301噸。針對(duì)問(wèn)題（三），省州下達(dá)我縣三年戶(hù)廁改建任務(wù)10 832座，村委會(huì)所在地公廁提升改造任務(wù)41座。三年實(shí)際完成戶(hù)廁改造10 936座，改建村委會(huì)所在地公廁41座，基本達(dá)到了省州要求。按照全縣創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城的要求，公廁及戶(hù)廁的清掃保潔已達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生狀況得到全面改善。針對(duì)問(wèn)題（四），5月下旬以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)集中攻堅(jiān)，徹底對(duì)村莊殘?jiān)珨啾谡?，開(kāi)展了村內(nèi)溝渠清淤，壩塘內(nèi)漂浮物的清理，圍繞大摸底大排查工作開(kāi)展五堆十亂的整治，全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。針對(duì)問(wèn)題（五）1.專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余未上繳財(cái)政641784.70元的問(wèn)題，安樂(lè)鄉(xiāng)、鳳屯鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)人民政府及牟定縣林業(yè)和草原局已把專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金如數(shù)上繳縣財(cái)政國(guó)庫(kù)。針對(duì)問(wèn)題（五）2.鳳屯鎮(zhèn)資金支出報(bào)賬不及時(shí)2812489.43元的問(wèn)題，鳳屯鎮(zhèn)已完成了報(bào)賬；針對(duì)問(wèn)題（五）3.長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制執(zhí)行有差距的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”和“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核力度，確保轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有效執(zhí)行到位。針對(duì)問(wèn)題（五）4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛使用率不高的問(wèn)題，蟠貓鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)、鳳屯鎮(zhèn)人民政府高度重視、認(rèn)真研究，垃圾運(yùn)輸車(chē)已正常使用。

本次審計(jì)提出建議6條，牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府均已采納。