為貫徹落實國家和省、州關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省發(fā)展和改革委員會云南省財政廳關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合牟定縣實際，特制定本工作方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，積極推進實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，有效改善老舊小區(qū)居民居住條件和人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立牟定縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副縣長任常務(wù)副組長，其他副縣長任副組長，縣政府辦、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣審計局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣公安局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局和縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣自來水公司、楚雄華潤燃氣公司牟定分公司等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任，分管城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的副局長兼任辦公室副主任，辦公室負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及日常工作，各成員單位按照職責(zé)認真抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。

三、基本原則

（一）惠民利民，改善民生。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)群眾期盼，群眾自愿，重點解決嚴重影響居民安全和居住功能等群眾反映強烈的問題，推動小區(qū)公共設(shè)施改造提升，有效改善居民居住條件，增強居民獲得感、幸福感和安全感。

（二）政府引導(dǎo)，居民參與。發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃編制和年度實施計劃編報等工作，拓寬投融資渠道，加大改造資金爭取力度。堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，引導(dǎo)居民積極參與改造方案制定、改造資金籌措、改造施工監(jiān)管、改造建后管理等各項工作。

（三）行業(yè)主管，屬地負責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的行業(yè)主管部門，要牽頭做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃編制和年度實施計劃編報、可行性研究報告編制、初步設(shè)計、“一院一策”改造實施方案編制、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算編制、上級補助資金申報、改造項目及補助資金下達、項目工程招投標及組織實施、項目資金找付及結(jié)算審計；社區(qū)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體，要做好宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、年度實施計劃申報、矛盾糾紛調(diào)解、建立健全建后管理機制等工作。

（四）黨建引領(lǐng)，治管并舉。堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理等結(jié)合起來，發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件，促進基層黨建和社會治理工作創(chuàng)新，堅持改造與管理并重，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，密切黨群干群關(guān)系。

四、改造內(nèi)容

嚴格按照《云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》執(zhí)行，改造內(nèi)容有：安全工程、功能提升、環(huán)境整治，確?！耙粎^(qū)一策，一樓一策”。

（一）居民住宅建筑主體。明確“五不”要求:屋頂不漏、底層不堵、樓道不暗、管線不亂、上樓不難?；靖脑祉椖堪囊丶霸O(shè)施:①屋面修繕；②整治私搭亂建；③建筑懸掛物處理；④建筑外立面滲漏修補；⑤單元樓道整修；⑥供電供水供氣一戶一表改造；⑦樓道內(nèi)強弱電設(shè)施整治；⑧樓道照明系統(tǒng)；⑨防雷設(shè)施；⑩消防設(shè)施。提升改造項目包含的要素及設(shè)施:①單元防盜門及門禁；②單元入口增設(shè)遮陽雨棚；③多層住宅樓房增設(shè)電梯；④屋面美化整飾；⑤節(jié)能改造；⑥建筑外立面特色風(fēng)貌改造；⑦房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測設(shè)施。

（二）小區(qū)公共基礎(chǔ)配套。基本必改項包含的要素及設(shè)施：①小區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)；②垃圾分類收集點；③消防設(shè)施；④化糞池；⑤雨污管網(wǎng)；⑥強弱電設(shè)施入地；⑦道路整治；⑧停車設(shè)施；⑨室外照明系統(tǒng)；⑩圍墻整治。提升改造項目包含的要素及設(shè)施:①充電設(shè)施；②健身及活動設(shè)施；③小區(qū)出入口形象提升；④公共服務(wù)設(shè)施(物業(yè)管理用房、公共活動室、圖書室、娛樂室等)；⑤信報箱和快遞設(shè)施；⑥綠化改造提升；⑦活動場地；⑧公共區(qū)城無障礙設(shè)施；⑨適老設(shè)施。

五、任務(wù)目標

牟定縣2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)：改造6個老舊小區(qū)，涉及52棟468戶，改造建筑面積4.5萬平方米，概算投資2340萬元。

六、改造程序

（一）摸底調(diào)查。由共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)對城市建成區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)建成年代、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、居民改造意愿等進行全面詳細摸底，形成詳細、真實的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)庫。

（二）第一次征求意見。由共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)對存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)居民進行第一次書面征求意見，同意改造意愿達三分之二以上的在小區(qū)進行公示，公示通過后向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申報列入年度改造計劃項目。

（三）項目可行性研究報告及初步設(shè)計編制。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局梳理上報年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目計劃，同步牽頭組織開展項目可行性研究報告及初步設(shè)計編制工作，共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)做好配合規(guī)劃設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘、測量及協(xié)調(diào)等工作。

（四）第二次征求意見。由共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)對老舊小區(qū)改造初步設(shè)計方案進行公示，公示期不得少于5個工作日，同步開展第二次書面征求意見，居民對初步設(shè)計方案認可率達三分之二以上方可開展下一步工作。

（五）“一院一策”改造實施方案編制、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算編制。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織開展“一院一策”改造實施方案編制、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算編制工作，共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)做好配合規(guī)劃設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘、測量及協(xié)調(diào)等工作。

（六）項目工程招投標、實施監(jiān)管、竣工驗收、結(jié)算審計、建后管理。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，共和鎮(zhèn)人民政府及所屬社區(qū)配合組織項目工程招投標、工程實施及監(jiān)管、項目資金撥付及結(jié)算審計、建立健全建后管理機制等工作。

七、職責(zé)分工

（一）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:牽頭做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃編制和年度實施計劃編報、可行性研究報告編制、初步設(shè)計“一院一策”改造實施方案編制、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算編制、上級補助資金申報、改造項目及補助資金下達、項目工程招投標及組織實施、項目資金撥付及結(jié)算審計等工作。

（二）社區(qū)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位:組織做好宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、年度實施計劃申報、矛盾糾紛調(diào)解、建立健全建后管理機制等工作。

（三）縣發(fā)展改革局:負責(zé)項目前期工作經(jīng)費安排、項目可行性研究報告審批、項目立項、爭取上級項目資金、監(jiān)督項目投資進度等工作。

（四）縣財政局:負責(zé)項目前期工作經(jīng)費及工程建設(shè)資金籌集、撥付等工作。

（五）縣自然資源局:負責(zé)項目規(guī)劃審批、土地報批等工作。

（六）縣審計局:負責(zé)改造項目竣工決算審計工作。

（七）縣政務(wù)服務(wù)局:負責(zé)為改造項目開通綠色通道，快速高效做好改造項目相關(guān)審批工作。

（八）縣公安局:負責(zé)爭取智慧安防建設(shè)等項目資金整合到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中一并實施。

（九）縣教育體育局:負責(zé)爭取托幼設(shè)施建設(shè)等項目資金整合到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中一并實施。

（十）縣民政局:負責(zé)爭取養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等項目資金整合到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中一并實施。

（十一）縣衛(wèi)生健康局:負責(zé)爭取醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等項目資金整合到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中一并實施。

（十二）縣供電局:負責(zé)電力設(shè)施改造相關(guān)工作。

（十三）縣自來水公司:負責(zé)供排水設(shè)施改造相關(guān)工作。

（十四）縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、楚雄華潤燃氣公司牟定分公司等管線單位:負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線整治及維修養(yǎng)護。

八、有關(guān)要求

（一）加強宣傳教育。充分利用各種媒體廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義，樹立“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，引導(dǎo)企業(yè)投資、居民出資積極參與改造，形成各方力量共同參與改造的良好氛圍。居民出資原則上一般戶每戶不得低于1000元，低保戶每戶不得低于500元。

（二）嚴格落實責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，牽頭做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌謀劃和前期工作；共和鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)社區(qū)要認真履行好改造責(zé)任主體職責(zé)，做好宣傳發(fā)動和組織實施工作；縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行好各自職責(zé)，共同推進實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

（三）強化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮共和鎮(zhèn)及有關(guān)社區(qū)黨組織作用，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系，提高社區(qū)黨組織發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的能力和水平，努力打造共建共治共享社會治理格局。

（四）注重建管并重。實施改造后的小區(qū)，共和鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)社區(qū)要牽頭建立有效長效的管理機制，針對不同的住宅小區(qū)采取不同的管理辦法，能夠市場化運作的進行市場化物業(yè)管理，不具備市場化運作條件的，可制定措施實行居民自主管理。