中央農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)優(yōu)先支持抗震設(shè)防烈度8度及以上 地區(qū)住房不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)戶改造，在此基礎(chǔ)上， 2021年可將支持對象擴(kuò)大到7度抗震設(shè)防烈度地區(qū)住房不滿足 當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)戶。鑒于目前國家已啟動農(nóng)房抗震改造試 點(diǎn)工作，為進(jìn)一步做好牟定縣農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)工作，解決農(nóng)戶農(nóng)房抗震能力弱的問題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、提高抗震防災(zāi)能力相關(guān)指示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力為目標(biāo)，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面，提升提高農(nóng)村住房安全保障水平，減輕農(nóng)村地震災(zāi)害損失，保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅(jiān)持群眾自主，政府幫扶的原則。堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿，以農(nóng)戶自主建設(shè)為主，通過農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機(jī)制實(shí)施改造。

——堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度和當(dāng)?shù)孛窬咏Y(jié)構(gòu)樣式、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)際，采取因地制宜、科學(xué)合理的方式開展建設(shè)，把房屋結(jié)構(gòu)抗震能力提升及工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)貫穿于農(nóng)房抗震改造的全過程，既不拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)過重，又要妥善解決農(nóng)房不抗震的問題。

——堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先保障貧困農(nóng)戶基本住房安全，科學(xué)合理規(guī)劃改造計(jì)劃，做到與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——堅(jiān)持公開、公平、公正原則。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)、縣級審批的程序。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021年，全縣計(jì)劃實(shí)施農(nóng)房抗震改造323戶，主要支持抗震設(shè)防烈度7度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)、年度地震重點(diǎn)危 險(xiǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。以后年度根據(jù)州下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)確定。

四、改造對象和范圍

（一）符合納入對象

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)上，組織實(shí)施農(nóng)房抗震改造時(shí)，補(bǔ)助對象房屋須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)抗震技術(shù)導(dǎo)則（指南）鑒定為抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)房；已取得相關(guān)宅基地和建房規(guī)劃許可審批的新建農(nóng)房，農(nóng)戶意愿按照相關(guān)要求建設(shè)并達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入補(bǔ)助范疇。

2.納入年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和部分的農(nóng)戶積極性高、政府農(nóng)村危房改造工作推動較好的7度抗震設(shè)防地區(qū)，可一并納入中央和省級計(jì)劃任務(wù)支持范圍。

3.因受自然災(zāi)害、房屋達(dá)到正常使用年限后不能滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求等原因，經(jīng)村、組排查統(tǒng)計(jì)上報(bào)新增農(nóng)房抗震改造農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)戶申請、村組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級住建部門審批后，可提前實(shí)施改造并納入以后年度計(jì)劃范疇內(nèi)。

（二）不符合納入對象

具有下列情形之一的農(nóng)戶不得列為改造對象：已享受危房改造政策扶持且達(dá)到''安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”標(biāo)準(zhǔn)的；一戶多宅且有安全住房的；已在縣城或其他地方購買商品住房的；家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的；各類違建或宅基地未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的農(nóng)房不得納入改造范圍。

五、改造方式和資金籌集

（一）改造方式。農(nóng)房抗震改造方式以加固改造和拆除重建兩種方式為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房抗震改造方式，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)房抗震鑒定結(jié)果、經(jīng)濟(jì)狀況和改造意愿等實(shí)際情況，科學(xué)選擇抗震改造方式。為彰顯“中國彝鄉(xiāng)” 特有的歷史文化、民族特色、地域特點(diǎn)，時(shí)代特征，要充分運(yùn)用 《中國彝鄉(xiāng)（云南?楚雄）民居設(shè)計(jì)大賽作品集》《楚雄州村鎮(zhèn)特色民居規(guī)劃暨建筑設(shè)計(jì)》成果，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)房抗震改造拆除重建工作。農(nóng)房抗震改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶推薦有資質(zhì)的施工隊(duì)伍開展統(tǒng)建。

（二）資金籌集。農(nóng)房抗震改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局等部門根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用省對下和縣本級財(cái)政安排的資金，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機(jī)制，并依據(jù)改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不超過4類重點(diǎn)對象改造戶戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金由縣級統(tǒng)籌撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對實(shí)際情況進(jìn)行差異化補(bǔ)助，不搞“一刀切”。其中，貧困縣按照中央關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的相關(guān)要求，統(tǒng)籌支持實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

六、住房鑒定和審批流程

（一）農(nóng)村住房鑒定

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)房抗震技術(shù)力量培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員（或者經(jīng)過培訓(xùn)并持有培訓(xùn)合格證人員）根據(jù)中央和省級農(nóng)房抗震鑒定與抗震改造技術(shù)導(dǎo)則（指南）對農(nóng)村住房進(jìn)行認(rèn)定，明確房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，提出技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施改造?？蓞f(xié)調(diào)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)房抗震認(rèn)定和抗震改造技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，開展本地區(qū)的農(nóng)房抗震認(rèn)定與抗震改造工作。

（二）審批流程

農(nóng)房抗震改造對象審批流程參照農(nóng)村危房改造審批流程執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)督促村組及時(shí)向村民公開計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對象條件等內(nèi)容；要督促落實(shí)村民代表大會評議和相關(guān)公示；要加大向群眾宣傳政策工作力度，確保整個(gè)工作流程公開、公平、公正。

七、主要內(nèi)容

（一）住房摸底排查。一是以鎮(zhèn)村為主體、掛包單位配合，對農(nóng)村住房開展摸底排查，參照《云南省農(nóng)房抗震認(rèn)定與抗震改造技術(shù)導(dǎo)則（指南）》規(guī)定對農(nóng)戶住房進(jìn)行認(rèn)定，精準(zhǔn)鎖定改造對象。二是由鎮(zhèn)村將鎖定對象名單進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，最后由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣財(cái)政局聯(lián)合審批。

（二）確定改造方案。以精準(zhǔn)核實(shí)住房存量為基礎(chǔ)，以鑒定報(bào)告為依據(jù)，按照“一戶一檔一方案”的要求，合理測算并制定改造方案。按改造實(shí)施程序，同步完成檔案表冊填寫和臺賬的建立工作，確保檔案資料齊全完整、真實(shí)有效、賬實(shí)相符，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）抓實(shí)質(zhì)量管控。要建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，包村推動工作。一是要組織各級駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶，幫助、指導(dǎo)村組干部開展好農(nóng)戶申請、民主評議、名單公示等前期工作。二是要組織專業(yè)技術(shù)人員駐村開展現(xiàn)場監(jiān)督管理、質(zhì)量安全檢查、技術(shù)服務(wù)、政策解讀等工作。三是要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，對不按施工方案或設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同履行責(zé)任，確保改造一戶、質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)一戶。

（四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。農(nóng)村住房抗震改造工程竣工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門、駐村工作組、村組干部、施工單位、監(jiān)理單位、農(nóng)戶等，參照脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工程 竣工驗(yàn)收管理暫行辦法或者制定新的竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn) 收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象、工程質(zhì)量、檔案資料和危房改造照片等，對符合要求的應(yīng)給予通過，并在驗(yàn)收合格后30日內(nèi)足額兌付補(bǔ) 助資金，對不符合要求的要及時(shí)責(zé)令施工方限期整改完善?？h級 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織縣級相關(guān)部門及縣農(nóng)村危房認(rèn)定專家 組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行30%抽查驗(yàn)收，以確保改造房屋質(zhì)量達(dá)標(biāo)，補(bǔ)助資金使用符合要求。

八、時(shí)間安排

（一）2021年9月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）2021年5月一11月，啟動實(shí)施農(nóng)房抗震改造工作。

（三）2021年5月一10月30日，全面組織實(shí)施農(nóng)房抗震改造工作，做好信息系統(tǒng)錄入，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（四）2021年11月，縣住建局會同相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)房抗震改造任務(wù)完成情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)組織開展驗(yàn)收。

九、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦要主動向黨委、政府匯報(bào)，及時(shí)開展農(nóng)房抗震改造工作相關(guān)事宜。要落實(shí)責(zé)任主體，農(nóng)村住房抗震改造工作堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體，實(shí)行黨政同責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度督促、工程質(zhì)量抽查等工作。

（二）加快任務(wù)進(jìn)度和資金兌付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理編制年度農(nóng)房抗震改造實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和政策措施，采取有效措施，加大工作推進(jìn)力度，確保11月底前完成當(dāng)年度農(nóng)房抗震竣工驗(yàn)收，并及時(shí)兌付資金?？h財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要利用好財(cái)政提前下達(dá)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合農(nóng)戶改造進(jìn)度和施工情況，采取分時(shí)段提前撥付部分款項(xiàng)或者在竣工驗(yàn)收合格后的30個(gè)工作日內(nèi)足額兌付的方式進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，住建、財(cái)政部門要加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，定期開展農(nóng)房抗震項(xiàng)目績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)房抗震任務(wù)及資金的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房抗震改造資金管理。不得將補(bǔ)助資金用于抗震設(shè)施改造無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財(cái)政部門。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、截留、騙取、套取農(nóng)房抗震改造資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。

（四）加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)房抗震改造實(shí)行一戶一檔管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶、改造一戶。住建部門要認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，督促相關(guān)人員將農(nóng)戶檔案信息及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地錄入農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)（系統(tǒng)另行通知）；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好紙質(zhì)檔案臺賬資料，做到戶檔齊全、賬實(shí)相符，規(guī)范管理。

（五）加強(qiáng)工作調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)房抗震改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全調(diào)度制度，實(shí)施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題。