在認真總結2021年我縣耕地輪作項目工作的基礎上，為繼續(xù)實施好我縣2022年度耕地輪作制度試點項目工作，不斷完善輪作模式。通過耕地輪作，實現(xiàn)耕地地力明顯提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全得到保障，特制定本實施方案。

一、項目背景

牟定縣位于云南省中北部，楚雄州中部。下轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，國土面積1464平方公里。法定耕地面積20.73萬畝，總人口20.34萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，主要糧食作物有水稻、玉米、馬鈴薯、小麥、大麥、豆類。

2021年，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的關心支持下，通過縣鄉(xiāng)村共同努力、輪作區(qū)群眾積極參與，按照云南省耕地輪作試點項目實施方案的要求，完成了耕地輪作60000畝，達到了預期目的，取得了經(jīng)驗，得到了省州的好評，同時，為2022年耕地輪作項目全面完成奠定了堅實的基礎。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想、2021年中央一號文件精神為指導，按照省州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局，結合全省打造綠色食品牌這一千載難逢的機遇。按照中央“谷物基本自給、口糧絕對安全”的總體要求，堅持“宜糧則糧、應種盡種”的原則，著力防止棄耕、廢耕的傾向，聚焦糧食生產(chǎn)重點區(qū)域，集中連片推進，細化扶持政策，強化科技支撐，把耕地輪作與糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建有機結合，探索開展“糧食+豆類”作為科技增糧、提高耕地質量的示范樣板，著力構建符合實際、有區(qū)域特色、可常態(tài)化實施的耕地輪作制度，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。

（二）基本原則

1.鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對輪作地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠耕種，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

2.堅持集中連片，提升輪作效能。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)，突出玉米、水稻、油菜、豆類作物主產(chǎn)區(qū)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村委會進行規(guī)模連片布局，輪作地塊重點選擇大春為玉米、水稻的區(qū)域，集中打造萬畝輪作示范片，千畝輪作示范區(qū)，百畝輪作實驗區(qū)。

3.完善政策支持，鼓勵各方參與。以不影響農(nóng)民收入為前提，建立健全耕地輪作政策框架，支持農(nóng)民開展輪作，強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作任務農(nóng)戶的原有種植收益和土地管護投入給予必要補助。同時，鼓勵地方因地制宜，自主開展耕地輪作。

4.尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序實施。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。以農(nóng)民為主體，鼓勵以大戶、合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。

二、輪作規(guī)模

2022年度，全縣實施6萬畝糧豆輪作試點，其中：共和鎮(zhèn)1.5萬畝、江坡鎮(zhèn)1.1萬畝、新橋鎮(zhèn)0.8萬畝、鳳屯鎮(zhèn)0.6萬畝、安樂鄉(xiāng)0.6萬畝、戌街鄉(xiāng)0.9萬畝、蟠貓鄉(xiāng)0.5萬畝。

三、技術路徑

積極調整種植結構，優(yōu)化輪作模式，實現(xiàn)改良土壤、提升地力，減少無效供給、增加有效供給。推行玉米、稻谷與豆類作物輪作，或種植苕子（綠肥）等模式，達到保護生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量，鞏固糧食產(chǎn)能。按照打造綠色食品牌的要求，注重良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)技結合，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，將綠色發(fā)展貫穿于輪作全過程，推進綠色種植，打造綠色品牌。“玉米、水稻+豆類”：選擇玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)域，采取大春種植玉米、水稻，收獲后，小春種植豆類作物、綠肥，采用凈種的方式，通過輪作，發(fā)揮豆類作物根瘤固氮作用，實現(xiàn)用地養(yǎng)地的目的，提高復種指數(shù)，增加豆類作物產(chǎn)量。

四、耕地質量監(jiān)測

按照云南省耕地輪作制度試點實施方案的要求，共和鎮(zhèn)、 新橋鎮(zhèn)、風屯鎮(zhèn)按照縣級布局的監(jiān)測點，及時完成耕地質量監(jiān)測點取土送檢工作，加強耕地質量調查監(jiān)測能力建設，定期開展輪作耕地質量監(jiān)測與評價。建立耕地質量基礎數(shù)據(jù)庫，每年度編制耕地質量監(jiān)測報告，試點任務結束后進行耕地質量調查評價，掌握試點耕地質量變化情況。

五、實施方式

（一）穩(wěn)定面積，認真落實輪作地塊。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村委會為單位，按照2021年度規(guī)劃的地塊及相關資料為基礎，積極引導農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體繼續(xù)參與試點，確保2022年60000耕地輪作圓滿完成。

（二）遇特殊情況，允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小范圍調整地塊。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，輪作品種與2021年度規(guī)劃的地塊有沖突時允許調整地塊，重新規(guī)劃新地塊實施輪作。

（三）上報輪作地塊四至信息。

1.輪作田塊沒有變化的。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報2022年度耕地輪作試點地塊四至信息，確保2022年大春輪作20000畝、晚秋和冬農(nóng)40000萬畝。

2.輪作地塊有變化的。2022年度需要調整規(guī)劃地塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股取得聯(lián)系，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將通過購買第三方服務的形式，請專業(yè)測繪公司，對需要調整的地塊進行重新規(guī)劃測繪，確保四至信息精準、面積精準、參與輪作主體精準并按時上報相關數(shù)據(jù)。

（三）簽訂輪作協(xié)議。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體簽訂輪作試點協(xié)議書，對農(nóng)戶開展輪作的實行一年一簽，對大戶開展輪作的如果2020年一簽3年的，2022年度不需要再簽，協(xié)議文本一式三份，分別由試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、實施農(nóng)戶（或主體）各保存一份存檔備案，保障輪作試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

六、資金使用計劃

（一）肥料補助。每畝補助76公斤（商品有機肥）價值80 元，合計補助480萬元。

（二）種子補助。每畝65元，合計390萬元。

（三）購買社會服務。項目前期規(guī)劃及購買社會服務支出30萬元。

七、補助范圍、標準、方式

（一）耕地輪作制度試點補助范圍。我縣列入耕地輪作規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)自愿參加并簽訂耕地輪作制度試點協(xié)議的農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等實際生產(chǎn)經(jīng)營者。

（二）耕地輪作制度試點補助標準。2022 年度耕地輪作制度試點項目每畝補貼150元。其中：（每畝補助商品有機肥價值80元、種子補助65元、購買第三方服務5元）

（三）耕地輪作制度試點補助方式。補助資金將按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關中央財政補貼資金的使用要求和云南省耕地輪作制度試點實施方案的要求，因地制宜，統(tǒng)籌用于輪作種子和化肥補助。

1.種子補助。種子補助每畝按照65元的標準，采取鄉(xiāng)級兌付制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取種子補助直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌付到參與輪作農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的銀行賬號或者由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，通過第三方服務用于輪作種子采購發(fā)給參與輪作農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體。

2.化肥補助。化肥補助每畝按照76公斤商品有機肥的標準，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過政府采購程序，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調供到項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目規(guī)劃地點、田塊坐落、面積、實際參與輪作農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的實際情況，負責完成有機肥發(fā)放、報賬等工作。

3補助資金兌付及化肥發(fā)放流程。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目區(qū)村委會，做好輪作地塊和補助面積核實確認、造冊公示，建立完善的工作臺賬和電子檔案；二是張榜公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認補助面積和補貼資金后，在村委會醒目的地方張榜公示五天無異議后，對承擔試點任務的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體進行有機肥補助和種子款兌付。

八、強化資金監(jiān)管

（一）嚴格監(jiān)管耕地輪作試點項目資金。耕地輪作項目資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用，對輪作計劃未落實、工作不力、資金使用管理出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決退出試點范圍。對未落實輪作任務的農(nóng)戶，要及時收回補助。

（二）嚴格審核審批耕地輪作項目資金?？h、鄉(xiāng)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員，在試點補助資金審核審批工作中，各負其責，要做到精準審核、精準審批，嚴禁向不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體分配資金或者擅自超出范圍和標準分配或使用補助資金。

九、組織保障措施

（一）強化組織領導，成立領導小組。為順利實施2022年度耕地輪作試點項目，成立牟定縣耕地輪作試點項目領導小組，成員單位為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局，具體組成情況如下：

組 長：劉 坤 縣人民政府副縣長

副組長：艾元福 縣財政局局長

徐承文 縣委農(nóng)辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 成 員：高光江 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

代萬海 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

馬紅斌 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

柳建明 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、農(nóng)技推廣中心主任

李金濤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股股長

楊 仕 縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長

儲慶龍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保站站長

秦光彥 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務股股長

王云峰 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機推廣站站長

夏天富 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色發(fā)展中心主任

杜 云 牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由副局長高光江兼任，負責全縣耕地輪作試點的綜合協(xié)調及業(yè)務指導工作。工作人員從縣農(nóng)技推廣中心、土肥、植保、種植業(yè)股、農(nóng)機推廣站等相關部門臨時抽調，日常工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股股長李金濤負責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立領導機構，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心負總責具體抓，全面落實耕地輪作試點工作任務，保障試點工作有序開展，圓滿完成。

（二）高位推進各司其職。

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭并負責組織全縣耕地輪作制度試點全面工作。一是及時下達耕地輪作種子補貼資金，有機肥招投標采購，并負責將有機肥調供到項目區(qū)村委會；二是成立耕地輪作試點技術指導組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術指導及培訓工作，讓試點地區(qū)農(nóng)戶盡快掌握技術要領；三是完成耕地輪作項目四個監(jiān)測點的監(jiān)測調查、取土送檢、數(shù)據(jù)錄入等工作；四是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按時間進度、在最佳節(jié)令開展耕地輪作工作；五是完成全縣年度總結和相關報表。

2.縣財政局：主要負責項目資金監(jiān)管、審核、撥付，確保耕地輪作項目全面完成。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心：負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地輪作項目具體實施，是實施主體。一是落實輪作面積，采集輪作農(nóng)戶、種植大戶基礎信息；二是負責與輪作農(nóng)戶、種植大戶簽訂輪作協(xié)議書；三是負責發(fā)放有機肥、種子款兌付、完成報賬手續(xù)。

（三）加強跟蹤問效和督促檢查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地輪作制度試點開展督促檢查，檢查試點工作進度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案建立等情況，推動各項工作的全面落實。同時，建立評估機制，開展輪作地塊經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進行評估。

（四）開展績效評價。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對當?shù)馗剌喿髟圏c開展績效評價，包括不同輪作模式產(chǎn)量、成本、效益分析，節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術應用及節(jié)本增效分析，推進標準化生產(chǎn)及提質增效分析，耕地質量監(jiān)測與地力提升情況分析等。

（五）做好宣傳引導。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種新聞媒體，及時宣傳報道耕地輪作的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持試點工作，激發(fā)試點地區(qū)群眾廣泛參與輪作工作的熱情。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營造良好輿論氛圍。

（六）總結試點經(jīng)驗。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時對試點工作進行經(jīng)驗總結，形成年度報告，于2022年10月30日前將工作總結上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股。