經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《牟定縣2021年財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初實(shí)施方案》予以公示。

公示時(shí)間：2021年4月1日至4月10日

受理地址：牟定縣鄉(xiāng)村振興局

聯(lián)系電話：0878-5211225

監(jiān)督電話:12317

牟定縣鄉(xiāng)村振興局

2021年4月1日

牟定縣2021年財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初 實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（國(guó)發(fā)〔2021〕54號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合2021年度到位資金情況，特制定《牟定縣2021年財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。以加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興為目標(biāo)，以拓展鞏固提升為向?qū)?，以銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為引領(lǐng)，以支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和使用效益，確保2021年如期完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各部門管理使用涉農(nóng)資金，結(jié)合主要幫扶政策總體穩(wěn)定工作，集中財(cái)力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

2.堅(jiān)持圍繞規(guī)劃、精準(zhǔn)整合的原則。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃為引領(lǐng)，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為導(dǎo)向，編制統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金年度實(shí)施方案，引導(dǎo)財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。

3.堅(jiān)持明確分工、權(quán)責(zé)匹配原則。在涉農(nóng)資金整合中，既要全盤統(tǒng)籌，又要分工負(fù)責(zé)，縣統(tǒng)籌整合辦將整合資金和項(xiàng)目做為一個(gè)整體盤子，分塊到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體，明確各涉農(nóng)部門統(tǒng)籌整合職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施主體承擔(dān)資金安全規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任，切實(shí)履行主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、分類實(shí)施的原則。按照“一村一品、一戶一策”的工作措施，精確瞄準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最期盼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，分類分期實(shí)施，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入。

5.堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。按照政府統(tǒng)籌整合、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的模式。根據(jù)各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村短板弱項(xiàng)所需建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，確定年度建設(shè)資金額度，量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求管理使用好財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。

二、統(tǒng)籌整合范圍

（一）使用范圍。財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金要圍繞年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)，對(duì)中央、省、州財(cái)政安排的相關(guān)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，除個(gè)別有特定用途不宜統(tǒng)籌整合的資金外，全部納入縣級(jí)統(tǒng)籌整合范圍，省、州相關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)的縣級(jí)統(tǒng)財(cái)政的資金，由縣人民政府統(tǒng)籌整合用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌安排使用。

（二）提高效益?？h財(cái)政局要圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃和有關(guān)要求抓好整合資金管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，規(guī)范高效統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。

三、工作措施

財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金安排要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫(kù)，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目申報(bào)。各涉農(nóng)項(xiàng)目部門要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作向上級(jí)申報(bào)，所申報(bào)項(xiàng)目必須與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目相符，項(xiàng)目申報(bào)需經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向上級(jí)申報(bào)。

（二）資金管理。嚴(yán)格按照《牟定縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（牟政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金一律實(shí)行報(bào)賬制管理，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行業(yè)部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收、資金報(bào)賬、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等負(fù)責(zé)；行業(yè)部門直接實(shí)施的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目實(shí)施部門直接管理、報(bào)賬，也可按項(xiàng)目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬，若按項(xiàng)目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬的，縣級(jí)項(xiàng)目管理單位應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制定項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金報(bào)賬等操作細(xì)化方案，便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體的認(rèn)定。

（三）資金分配。納入整合的中央和省、州級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金下達(dá)到縣后，由縣財(cái)政局及時(shí)發(fā)函告之縣扶貧辦整合資金數(shù)額，縣扶貧辦在5日內(nèi)結(jié)合整合方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)資金分配方案，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在5日內(nèi)批復(fù)分配方案。在方案批復(fù)10日內(nèi)，分配到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金由縣財(cái)政局以牟財(cái)整合文件方式下達(dá)。

（四）項(xiàng)目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門在收到下達(dá)資金文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，圍繞統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目計(jì)劃表中的項(xiàng)目，按照各行業(yè)部門的項(xiàng)目申報(bào)審批要求組織項(xiàng)目申報(bào)材料，各對(duì)口的項(xiàng)目由各行業(yè)部門負(fù)責(zé)申報(bào)審批，縣財(cái)政局、縣扶貧辦等部門參與。所有統(tǒng)籌整合涉農(nóng)部門資金的申報(bào)審批材料均要報(bào)縣財(cái)政局、縣扶貧辦備案。

（五）項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施主體原則上為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，個(gè)別投資較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)技術(shù)力量組織實(shí)施的項(xiàng)目由行業(yè)部門組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目工期原則上不得超過(guò)6個(gè)月。

四、財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模及項(xiàng)目規(guī)劃

2021年財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資6618.58萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目87個(gè)。其中：中央統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金6604.58萬(wàn)元，省級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金14萬(wàn)元。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：實(shí)施項(xiàng)目67個(gè)，總投資1833.18萬(wàn)元。

1.交通：實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，投入資金173.35萬(wàn)元。

2.水利：實(shí)施項(xiàng)目43個(gè)，投入資金1176.83萬(wàn)元。

3.農(nóng)村危房改造：實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，投入資金183萬(wàn)元。

4.少數(shù)民族發(fā)展類項(xiàng)目:實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，投入資金300萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，總投資4785.4萬(wàn)元。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，投入資金3085.49萬(wàn)元。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)：實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，投入資金504.95萬(wàn)元。

3.農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)：實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，投入資金75萬(wàn)元。

4.其他項(xiàng)目：實(shí)施電商銷售中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)項(xiàng)目和耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目3個(gè)，投入資金1119.96萬(wàn)元。

五、保障措施

（一）機(jī)構(gòu)保障

為加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)調(diào)組織日常工作，加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合的工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問(wèn)題。

（二）制度保障

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期主持召開聯(lián)席會(huì)議，研究整合資金過(guò)程中存在的問(wèn)題、困難和建議，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（三）明確責(zé)任

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

按照上級(jí)扶貧工作有關(guān)的決策部署，承擔(dān)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作，審議全縣財(cái)政涉農(nóng)整合方案、實(shí)施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；督促檢查全縣涉農(nóng)整合項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核；協(xié)調(diào)解決整合工作中的重大問(wèn)題。

2.成員單位職責(zé)

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，配合縣發(fā)改局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目前期規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施工作，做好督促檢查、指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作，每月開展進(jìn)度情況、每季度分析報(bào)告和全年總結(jié)等；研究制訂考核辦法，完成其他圍

繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣財(cái)政局：做好整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)工作，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門擬訂涉農(nóng)整合資金撥付流程；會(huì)同項(xiàng)目主管部門根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)測(cè)算下達(dá)補(bǔ)助資金，履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全，強(qiáng)化績(jī)效考核，發(fā)揮資金效益；積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持；切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣發(fā)改局：承擔(dān)項(xiàng)目整合推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)組織編制和制定總體發(fā)展規(guī)劃；牽頭會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門下達(dá)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門研究制訂配套政策；爭(zhēng)取中央、省、州項(xiàng)目支持；指導(dǎo)各部門按投資項(xiàng)目管理要求做好項(xiàng)目前期工作；與縣扶貧辦共同牽頭做好項(xiàng)目建設(shè)情況督促檢查工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)的跟蹤審計(jì)；查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為；負(fù)責(zé)從制度層面揭示問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出建議，推動(dòng)完善體制機(jī)制；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

各項(xiàng)目行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)做好本單位項(xiàng)目與縣扶貧辦之間的銜接，積極配合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)到戶、到人；牽頭會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)做好脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、審查；指導(dǎo)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目主管部門做好項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、審查；負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的落實(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)到戶、到人并確保項(xiàng)目順利組織實(shí)施，做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

建立健全整合專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。項(xiàng)目主管部門和實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)；縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦等部門參與監(jiān)督管理。采取定期或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目每月進(jìn)行檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行整合項(xiàng)目實(shí)施、完成、資金使用管理情況等，并及時(shí)通報(bào)。在統(tǒng)籌整合財(cái)政資金工作中，對(duì)不按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，擅自調(diào)整變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的單位，給予通報(bào)批評(píng)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）全面推行公開公示制度

推進(jìn)政務(wù)公開，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)

縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)?？h級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，項(xiàng)目村要參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。審計(jì)、財(cái)政等部門加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持?？h財(cái)政局、縣扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理，并將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作成效考核。

附件：1．楚雄州牟定縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2．牟定縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)源情況表

3．牟定縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目表

4．牟定縣整合方案項(xiàng)目類型投入情況統(tǒng)計(jì)表