經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《牟定縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中期調(diào)整實施方案》予以公示。

公示時間：2021年8月21日至8月30日

受理地址：牟定縣鄉(xiāng)村振興局

聯(lián)系電話：0878-5211225

監(jiān)督電話:12317

牟定縣鄉(xiāng)村振興局

2021年8月21日

牟定縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中期調(diào)整實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（國發(fā)〔2021〕54號）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用效益，實現(xiàn)全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合2021年1-8月到位資金情況，特制定《牟定縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中期調(diào)整實施方案》。

一、指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持加強(qiáng)黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出財政資金績效評價管理，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。以加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興為目標(biāo)，以拓展鞏固提升為向?qū)?，以銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目為引領(lǐng)，以支持鄉(xiāng)村振興項目為平臺，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和使用效益，確保2021年如期完成鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)。

（二）基本原則

1.堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各部門管理使用涉農(nóng)資金，結(jié)合主要幫扶政策總體穩(wěn)定工作，集中財力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

2.堅持圍繞規(guī)劃、精準(zhǔn)整合的原則。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃為引領(lǐng)，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為導(dǎo)向，編制統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金年度實施方案，引導(dǎo)財政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。

3.堅持明確分工、權(quán)責(zé)匹配原則。在涉農(nóng)資金整合中，既

要全盤統(tǒng)籌，又要分工負(fù)責(zé)，縣統(tǒng)籌整合辦將整合資金和項目做

為一個整體盤子，分塊到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體，明確各涉農(nóng)部門統(tǒng)籌整合職責(zé)，壓實工作責(zé)任，實施主體承擔(dān)資金安全規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任，切實履行主

體責(zé)任，推動項目落實。

4.堅持精準(zhǔn)施策、分類實施的原則。按照“一村一品、一戶

一策”的工作措施，精確瞄準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最期盼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，分類分期實施，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入。

5.堅持實事求是、注重實效的原則。按照政府統(tǒng)籌整合、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的模式。根據(jù)各級財政資金規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村短板弱項所需建設(shè)項目的規(guī)模，確定年度建設(shè)資金額度，量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求管理使用好財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。

二、統(tǒng)籌整合范圍

（一）使用范圍。財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金要圍繞年度鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)，對中央、省、州財政安排的相關(guān)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌整合的資金外，全部納入縣級統(tǒng)籌整合范圍，省、州相關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)的縣級統(tǒng)財政的資金，由縣人民政府統(tǒng)籌整合用于鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃項目統(tǒng)籌安排使用。

（二）提高效益。縣財政局要圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃和有關(guān)要求抓好整合資金管理，切實發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。

三、工作措施

財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金安排要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，做到項目成熟一個資金到位一個，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

（一）項目申報。各涉農(nóng)項目部門要積極向上爭取項目支持，

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果工作向上級申報，所申報項目必須與

鄉(xiāng)村振興項目相符，項目申報需經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向

上級申報。

（二）資金管理。嚴(yán)格按照《牟定縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（牟政辦發(fā)〔2018〕49號）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金一律實行報賬制管理，按照“誰實施、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的行業(yè)部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，對項目的規(guī)劃設(shè)計、實施過程的監(jiān)督管理、檢查驗收、資金報賬、風(fēng)險責(zé)任等負(fù)責(zé)；行業(yè)部門直接實施的項目，可在項目實施部門直接管理、報賬，也可按項目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級報賬，若按項目屬地進(jìn)行鄉(xiāng)級報賬的，縣級項目管理單位應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制定項目實施、檢查驗收、資金報賬等操作細(xì)化方案，便于實施風(fēng)險責(zé)任主體的認(rèn)定。

（三）資金分配。納入整合的中央和省、州級財政涉農(nóng)資金下達(dá)到縣后，由縣財政局及時發(fā)函告之縣鄉(xiāng)村振興局整合資金數(shù)額，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局5日內(nèi)結(jié)合整合方案及項目實施進(jìn)度等情況，向縣鞏固脫貧攻堅推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組上報資金分配方案，縣鞏固脫貧攻堅推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在25日內(nèi)批復(fù)分配方案。

（四）項目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門在收到下達(dá)資金文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，圍繞統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目計劃表中的項目，按照各行業(yè)部門的項目申報審批要求組織項目申報材料，各對口的項目由各行業(yè)部門負(fù)責(zé)申報審批，縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門參與。所有統(tǒng)籌整合涉農(nóng)部門資金的申報審批材料均要報縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局備案。

（五）項目組織實施。項目的實施主體原則上為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，個別投資較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無技術(shù)力量組織實施的項目由行業(yè)部門組織實施。項目實施方案批復(fù)后項目實施單位應(yīng)盡快組織實施，單個項目工期原則上不得超過6個月。

四、財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模及項目規(guī)劃

牟定縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中期調(diào)整實施方案規(guī)劃實施項目總投資10890.12萬元，實施項目161個。其中：中央統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金8630.12萬元，省級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1848萬元，州級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金412萬元。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：實施項目95個，總投資7499.04萬元。

（二）農(nóng)村綜合改革：實施項目1個，總投資1000萬元。

（三）水利發(fā)展：實施項目39個，總投資966.08萬元。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治：實施項目24個，總投資1329萬元。

（五）其他：實施項目2個，總投資96萬元。

五、2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初實施方案整改情況

根據(jù)楚雄州鄉(xiāng)村振興局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于反饋2021年脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案審核意見的通知》要求，反饋我縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金年初實施方案中存在2個方面的問題：一是項目建設(shè)內(nèi)容審核情況。1.水庫維修養(yǎng)護(hù)工程項目建設(shè)內(nèi)容無量化指標(biāo)；2.牟定縣大牲畜清洗消毒中心建設(shè)項目、奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等內(nèi)容建設(shè)項目無量化指標(biāo)；二是績效目標(biāo)審核情況。2021年油料基地建設(shè)項目、奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目績效目標(biāo)無量化指標(biāo)。結(jié)合牟定縣2021年財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中期調(diào)整實施方案的編制，已對上述項目建設(shè)內(nèi)容和績效目標(biāo)無量化指標(biāo)情況進(jìn)行修改完善，整改完畢。

六、保障措施

（一）機(jī)構(gòu)保障

為加強(qiáng)財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣財政局，會同縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)調(diào)組織日常工作，加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合的工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題。

（二）制度保障

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期主持召開聯(lián)席會議，研究整合資金過程中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作順利開展。

（三）明確責(zé)任

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

按照上級財政涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)的決策部署，承擔(dān)全縣財政涉農(nóng)資金整合工作，審議全縣財政涉農(nóng)整合方案、實施規(guī)劃和年度實施計劃；督促檢查全縣涉農(nóng)整合項目進(jìn)展情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核；協(xié)調(diào)解決整合工作中的重大問題。

2.成員單位職責(zé)

縣財政局：做好財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)工作，會同行業(yè)部門擬訂涉農(nóng)整合資金撥付流程；會同項目主管部門根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)測算下達(dá)補(bǔ)助資金，履行財政監(jiān)管職責(zé)；會同有關(guān)部門對涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全，強(qiáng)化績效考核，發(fā)揮資金效益；積極向上級爭取資金支持；切實加強(qiáng)風(fēng)險防范；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目前期規(guī)劃，項目實施工作，做好督促檢查、指導(dǎo)工作，完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣發(fā)改局：承擔(dān)項目整合推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)組織編制和制定總

體發(fā)展規(guī)劃；牽頭會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門下達(dá)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果工作任務(wù)和實施計劃；會同有關(guān)部門研究制訂配套政策；爭取中央、省、州項目支持；指導(dǎo)各部門按投資項目管理要求做好項目前期工作；與縣鄉(xiāng)村振興局共同牽頭做好項目建設(shè)情況督促檢查工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

縣審計局：負(fù)責(zé)財政涉農(nóng)資金整合項目實施、資金管理使用績效評價的跟蹤審計；查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為；負(fù)責(zé)從制度層面揭示問題、分析問題、提出建議，推動完善體制機(jī)制；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

各項目行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)做好本行業(yè)部門項目與縣鄉(xiāng)村振興局之間的銜接，積極配合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項目落實工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目實施精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)到戶、到人；牽頭會同有關(guān)部門指導(dǎo)做好脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項目選擇、實施方案編制、審查；指導(dǎo)和負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)配合項目主管部門做好項目選擇、實施方案編制、審查；負(fù)責(zé)項目前期工作的落實，確保項目實施精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)到戶、到人并確保項目順利組織實施，做好項目建設(shè)質(zhì)量和項目實施工作；完成其他圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的涉農(nóng)資金整合有關(guān)任務(wù)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

建立健全整合專項資金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。項目主管部門和實施主體對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)；縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門參與監(jiān)督管理。采取定期或不定期進(jìn)行抽查，對財政涉農(nóng)資金整合項目進(jìn)行抽查、檢查。重點監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行整合項目實施、完成、資金使用管理情況等，并及時通報。在統(tǒng)籌整合財政資金工作中，對不按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，擅自調(diào)整變更項目實施計劃的單位，給予通報批評，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）全面推行公開公示制度

推進(jìn)政務(wù)公開，縣級有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況進(jìn)行公示公告，接受社會監(jiān)督。

（六）實行嚴(yán)格監(jiān)督評價

縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，項目村要參與涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理。審計、財政等部門加大對項目的審計和監(jiān)督檢查力度，并對項目落實情況進(jìn)行跟蹤問效，對探索實踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持?？h財政局、縣鄉(xiāng)村振興局要加強(qiáng)對統(tǒng)籌整合資金使用的績效評價工作管理，并將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果工作成效考核。

附件：1．牟定縣財政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2．牟定縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金來源情況表

3．牟定縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目表

4．牟定縣整合方案項目類型投入情況統(tǒng)計表