牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書
牟市監(jiān)處罰〔2023〕11號(hào)
當(dāng)事人：牟定悅味果蔬坊
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
住所（住址）：牟定縣共和鎮(zhèn)茅陽社區(qū)居委會(huì)東門外
法定代表人（經(jīng)營者）：xxx
聯(lián)系地址：牟定縣共和鎮(zhèn)平屯社區(qū)居委會(huì)新南路
案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況：2023年2月6日我局接到12345政府熱線分流的投訴件，經(jīng)我局執(zhí)法人員到牟定悅味果蔬坊現(xiàn)場檢查，經(jīng)投訴人指認(rèn)，發(fā)現(xiàn)同消費(fèi)者投訴同一批次已霉變、感官性狀異常的2袋“安井”開心紫薯包、1袋“富郎祺”湯汁小籠包正在銷售。
針對(duì)上述情況，執(zhí)法人員當(dāng)即制作《現(xiàn)場筆錄》，并填制《立案審批表》、《有關(guān)事項(xiàng)審批表》報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案后，并依法對(duì)當(dāng)事人正在銷售的已霉變、感官性狀異常的2袋“安井”開心紫薯包、1袋“富郎祺”湯汁小籠包實(shí)施了行政強(qiáng)制措施，當(dāng)場發(fā)出《牟定縣市場監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（牟市監(jiān)強(qiáng)扣字【2023】6號(hào)）和財(cái)物清單，文書編號(hào)：[2023]6號(hào)，查封期限30日，查封物品存放于牟定悅味果蔬坊食品柜冷庫內(nèi)。同時(shí)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)案件展開調(diào)查。
當(dāng)事人銷售霉變、感官性狀異常食品的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：”第（六）項(xiàng)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑：”的規(guī)定。
違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)：經(jīng)查證：當(dāng)事人于2020年07月16日申請辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營者：劉曉梅，經(jīng)營范圍：肉類專門零售服務(wù)；預(yù)包裝食品、散裝食品、果蔬、米、面制品、水產(chǎn)品銷售。2020年6月21日，與云南楚雄鹿城大廈實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司牟定商業(yè)廣場簽訂《場地租賃合同》，租賃云南楚雄鹿城大廈實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司牟定商業(yè)廣場，坐落于牟定縣新南路該商業(yè)廣場內(nèi)一樓256平方米場地作為經(jīng)營場地，經(jīng)營果蔬、蔬菜、米、水產(chǎn)品、肉、預(yù)包裝食品、散裝食品，租賃期限2020年7月1日至2023年6月30日。同時(shí)在責(zé)任和權(quán)利中約定“發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，導(dǎo)致消費(fèi)者人生傷害或引起的投訴，所造成的損失由乙方承擔(dān)全部責(zé)任，”。
經(jīng)查證，當(dāng)事人于2023年01月08日從楚雄滇馳冷凍食品有限公司購進(jìn)“安井”開心紫薯包15 件（8袋/件），合計(jì)120袋，每袋凈含量800克，生產(chǎn)日期:2022年10月13日,保質(zhì)期：12個(gè)月，進(jìn)貨價(jià)13.3元/袋，銷售價(jià)17.9元/袋，查獲2袋，貨值35.8元 。于2023年01月12 日從云南臻味坊食品有限公司購進(jìn)“富郎祺”湯汁小籠包60袋，每袋凈含量768克，生產(chǎn)日期:2022年11月30日,保質(zhì)期：6個(gè)月，進(jìn)貨價(jià)18.06元/袋，銷售價(jià)20.9元/袋；查獲1袋，貨值20.9元。合計(jì)貨值金額56.7元。
經(jīng)查，投訴人于2023年2月5日購買了同一批次已霉變、感官性狀異常的“安井”開心紫薯包2袋，17.9元/袋，合計(jì)金額35.8元。
另查證，當(dāng)事人于2020年7月16日辦理《營業(yè)執(zhí)照》從事食品經(jīng)營活動(dòng)至今未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，未辦理《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營活動(dòng)。
上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：
證據(jù)一、《現(xiàn)場檢查筆錄》1份3頁，證明當(dāng)事人無《食品經(jīng)營許可證》銷售食品的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查情況及銷售霉變、感官性狀異常食品的情況等；
證據(jù)二、《場地租賃合同》復(fù)印件1份3頁，證明云南楚雄鹿城大廈實(shí)業(yè)有限公司牟定商業(yè)廣場的食品安全問題由當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任；
證據(jù)三、《詢問筆錄》2份6頁，證明當(dāng)事人未依法取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品銷售及銷售霉變、感官性狀異常食品的情況等；
證據(jù)四、《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份1頁，證明當(dāng)事人的主體經(jīng)營資格；
證據(jù)五、《居民身份證》及進(jìn)貨單據(jù)復(fù)印件1份1頁，證明經(jīng)營者具有民事行為能力及公民身份，食品進(jìn)貨等情況；
證據(jù)六、進(jìn)貨單圖片及檢驗(yàn)檢測報(bào)告1份6頁，證明當(dāng)事人認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，購進(jìn)的食品都有進(jìn)貨記錄；
證據(jù)五、《財(cái)物清單》1份1頁，證明當(dāng)事人銷售霉變、感官性狀異常食品的品種、數(shù)量、規(guī)格等事實(shí)；
證據(jù)六、《消費(fèi)者投訴舉報(bào)登記表》復(fù)印件1份1頁，證明當(dāng)事人被舉報(bào)及投訴處理結(jié)果等情況。
證據(jù)七、《現(xiàn)場取證的圖片》1份3頁9張，證明當(dāng)事人和投訴的消費(fèi)者都在經(jīng)營現(xiàn)場及執(zhí)法檢查等情況。
在本案調(diào)查中，執(zhí)法人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，檢查、調(diào)查均向相對(duì)人出示執(zhí)法證件，并告知相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，獲取的各個(gè)證據(jù)均由當(dāng)事人簽名認(rèn)可。
本案于2023年2月6日檢查發(fā)現(xiàn)涉案違法行為，經(jīng)批準(zhǔn)，當(dāng)日立案展開案件調(diào)查，于2023年2月13日調(diào)查終結(jié)，2023年2月17日，本局向當(dāng)事人發(fā)出《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰/行政處罰聽證告知書》(牟市監(jiān)罰告聽〔2023〕11號(hào))，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及行政處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯及要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人于當(dāng)日簽收，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有未提出陳述、申辯和要求舉行聽證要求意見。
案件性質(zhì)、自由裁量的事實(shí)和理由：當(dāng)事人未依法取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品銷售的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案?！钡囊?guī)定。已構(gòu)成未依法取得許可，無《食品經(jīng)營許可證》從事食品銷售的行為。
當(dāng)事人銷售霉變、感官性狀異常食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：”第（六）項(xiàng)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，已構(gòu)成銷售霉變、感官性狀異常食品的行為。
綜合以上情況，當(dāng)事人無《食品經(jīng)營許可證》從事食品銷售及銷售霉變、感官性狀異常食品的行為，對(duì)社會(huì)構(gòu)成一定的危害，但考慮到當(dāng)事人屬首次違法，且涉案的食品貨值金額較小，未造成危害后果，并在案發(fā)后能積極配合調(diào)查，主動(dòng)說明問題，及時(shí)進(jìn)行整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”第六條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！钡谌l“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：”第（一）項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第七條第3項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：(1)積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；(2)違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；”的規(guī)定，調(diào)查人員建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為予以減輕處罰。
行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：”第（四）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的規(guī)定。
本局決定對(duì)責(zé)令當(dāng)事人改正的違法行為，并作如下處罰：
1.沒收“安井”開心紫薯包2袋、“富郎祺”湯汁小籠包1袋；
2.沒收違法所得35.8元；
3.罰款 20000 元。兩項(xiàng)合計(jì)20035.8元。
行政處罰的履行方式和期限：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之起十五日15日內(nèi)將罰款繳至通過牟定縣建設(shè)銀行（戶名：牟定縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳專戶，地址：牟定縣共和鎮(zhèn)新南路中原東路）或電子支付系統(tǒng)繳納罰款，到逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一款的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三3%加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
救濟(jì)途徑和期限：如當(dāng)事人不服本行政處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，在收到本行政處罰決定書之日起六十日60日內(nèi)向牟定縣人民政府申請行政復(fù)議；或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，也可以在六6個(gè)月內(nèi)依法向元謀縣的人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者和提起行政訴訟期間，行政本處罰決定不停止執(zhí)行。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2023年2月27日
（市場監(jiān)督管理部門將依法向社會(huì)公示本行政處罰決定信息）
