各站所：
《新橋鎮(zhèn)人民政府全面推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
新橋鎮(zhèn)人民政府
2019年7月5日
（此件公開發(fā)布）
新橋鎮(zhèn)人民政府全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制
審核制度實施方案
為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關于印發(fā)牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號），結合我鎮(zhèn)實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關于全面依法治國和省委、州委、縣委有關決策部署，在全縣各級行政執(zhí)法機關全面推行“三項制度”，行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征用等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為推動牟定高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的法律保障。
二、任務措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，結合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。
2.強化事前公開。根據(jù)職能及人員調(diào)整情況，要主動及時全面準確公開我鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合自身職權職責，編制并公開服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理站所、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強對權責清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權責清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助工作人員配合輔助執(zhí)法時應佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。各站所要設置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報的信息。
4.加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20各工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新做出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各行政執(zhí)法相關站所應當于每年1月10日前公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報鎮(zhèn)綜治辦和上級主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1.建立健全制度。各執(zhí)法站所要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。
2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。各站所要根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結合實際，完善有關文書格式報鎮(zhèn)綜治辦備案。
3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人生自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送到等引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。各相關執(zhí)法站所應當根據(jù)省即將出臺的行政執(zhí)法音像記錄設備辦法和執(zhí)法工作實際，制定相應的執(zhí)法音像記錄設備配備和使用具體辦法。
4.嚴格記錄歸檔。應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關制度，各相關站所要明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。
5.發(fā)揮記錄實效。 要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》(云政辦函【2016)】215號)，制定我鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體，范圍、內(nèi)容，程序和方式等。
2.明確審核機構。鎮(zhèn)綜治辦負責我鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核。工作中要探索建立健全本單位法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有有序開展。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。要結合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領城、涉案金額等因素編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
5.明確審核責任。要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性，準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；鎮(zhèn)綜治辦對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責，鎮(zhèn)長對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責。
（四）全面推行行政執(zhí)法信息化建設
1.加強信息化平臺建設。按照省州縣統(tǒng)一部署，積極推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。
2.推進信息共享。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路；推動執(zhí)法信息在政務服務平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。
3.強化智能應用。利用行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，采取語音識別、文字分析等技術對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，取保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年6-7月）
1.制定方案。按照縣級實施方案要求，結合我鎮(zhèn)工作實際，細化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案。
2.動員部署。7月上旬，召開專題會議及時準確傳達縣“三項制度”工作會議，對相關工作內(nèi)容進行部署安排。
3.宣傳培訓。7月下旬，對我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展“三項制度”集中培訓。
（二）完善制度階段（2019年7-8月）
結合縣級方案要求和省州行政執(zhí)法機關的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細化完善本部門有關制度行政權力（責任）清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作并將有關制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報縣司法局備案。
（三）全面實施階段（2019年9月上旬開始）
1.穩(wěn)步實施。從9月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可的執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
2.優(yōu)化提升。不斷總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。
（四）整改提高階段（2019年10月）
適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關站所和人員進行督促整改。
（五）總結報告階段（2019年11-12月）
各相關站所要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保“三項制度”全面落實到位。綜治辦要對推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11月5日將“三項制度”工作總結報送縣司法局。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查、年末有考核。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)長任組長，分管政法工作副鎮(zhèn)長為副組長，班子成員及各站所負責人為成員的新橋鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項制度”工作領導小組，領導小組下設辦公室在綜治辦，具體負責推進“三項制度”工作。各站所負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實處。
（二）健全制度體系。要加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）加強隊伍建設。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，建立執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。加強行政執(zhí)法人員和法制人員崗前培訓和崗位培訓。
附件：新橋鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項制度”工作領導小組成員名單
附件：
新橋鎮(zhèn)人民政府全面推行“三項制度”工作領導小組成員名單
組 長：普向飛 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：經(jīng) 科 鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長
成 員：彭自文 鎮(zhèn)黨委委員、人大主席
楊華武 鎮(zhèn)黨委委員、黨委副書記
何思秋 鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記
李從平 鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長
馬紅斌 鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、武裝部長
王紅麗 鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員
吳祖超 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員
董建斌 鎮(zhèn)綜治辦副主任、武裝干事
趙 華 新橋派出所所長
李明菊 新橋司法所所長
起毅雄 鎮(zhèn)財政所所長
梁新華 鎮(zhèn)黨政辦公室主任
趙 東 鎮(zhèn)黨建辦主任
王紹麗 鎮(zhèn)紀委副書記
李 紅 鎮(zhèn)社會事務辦主任
肖 杰 鎮(zhèn)社會保障和為民服務中心主任
李海勤 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、安監(jiān)辦主任
滕海榮 鎮(zhèn)水務服務中心主任
儲宗海 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心主任
王劍梅 鎮(zhèn)社會事務辦計生工作負責人
張承彥 鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心主任
張有政 鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室專職副主任
何興福 鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公路管理負責人
尹增林 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心畜牧獸醫(yī)負責人
黃永華 新橋國土資源所所長
柳 明 鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心主任
羅雪蓮 鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務中心主任
袁 莎 新橋市管所所長
全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組下設辦公室在綜治辦，辦公室主任由經(jīng)科同志兼任。行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組人員工作如有變動，有相應崗位人員自行遞補，不再另行發(fā)文。
