牟殘字〔2020〕16 號

牟定縣殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《牟定縣殘聯(lián)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的通知

各股（室）：

《牟定縣殘疾人聯(lián)合會》全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                      牟定殘疾人聯(lián)合會

                                                  2020年1月20日

(此件公開發(fā)布)

牟定縣殘聯(lián)推行行政執(zhí)法三項公示制度、實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號），結(jié)合我局實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決民政行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問題，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督民政機關(guān)有效履行職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，加快法治政府建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供有效法治保障。

二、任務(wù)措施

在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等六類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度

要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過縣政府網(wǎng)站和行政審批大廳服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開行政執(zhí)法信息。

1.統(tǒng)一建章立制。制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

（1）要結(jié)合權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，報縣法制辦審核后予以公示。

（2）根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等需事前公開的內(nèi)容，報縣政務(wù)服務(wù)管理局審核后予以公示。

（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）在縣政府網(wǎng)站上公開行政執(zhí)法人員清單，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。

（1）按省州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定各類執(zhí)法行為現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書樣本，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

（3）在辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所明示工作人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。

4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制全過程記錄流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

3.推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）嚴(yán)格按照局執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）根據(jù)州、縣制定的音像記錄設(shè)備配備辦法和配備標(biāo)準(zhǔn)，按要求配備并制定音像記錄設(shè)備使用、管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

（4）提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。試行全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

（5）強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全審核制度。依據(jù)省、州、縣有關(guān)要求，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為法制機構(gòu)?？h政府出臺法制審核人員配備的具體辦法后，要按要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極參加和推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）建立健全局法律顧問制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮局法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍

（1）根據(jù)民政行政執(zhí)法的特點，結(jié)合涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制等四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.細化審核程序。根據(jù)民政部門實際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責(zé)任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。成立由民政局局長任組長，副局長任副組長，辦公室、主要負責(zé)同志為成員的牟定縣民政局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局辦公室，負責(zé)具體日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌推進“三項制度”貫徹落實。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。開展工作要與深化機關(guān)作風(fēng)整頓、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)前提下，充分發(fā)揮在全縣行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實施三項制度。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。積極組織對推進三項制度工作進行宣傳，將三項制度工作全程置于陽光下，吸引廣大群眾和行政管理相對人積極參與推進過程。

（四）強化督促考核。各責(zé)任股室要切實建立推進三項制度落實臺賬，強化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。