牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相關(guān)工作的通知
各股（室），中心:
根據(jù)《牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(牟政辦發(fā)〔2019〕43號(hào))和《中共牟定縣委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相關(guān)工作的通知》要求，為確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、全面落實(shí)推行“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》(云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確公示范圍為劃轉(zhuǎn)到我局后保留實(shí)施的114項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，公示載體為牟定縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，公示內(nèi)容、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等按照2019年機(jī)構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整后的情況。
2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。各股（室）、中心要主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)本股（室）、中心服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確審批事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、 辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。政策法規(guī)股加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開(kāi)信息。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開(kāi)展行政審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，以佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，要按規(guī)定出具執(zhí)法證，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。各執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。行政許可執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政許可決定信息公開(kāi)發(fā)布、撒銷和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政許可決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政許可決定信息。建立行政許可統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各股（室）、中心應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前上報(bào)上一年度的行政許可總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并由政策法規(guī)股匯總上報(bào)縣司法部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)。
(二)全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
1.建立健全制度。各股（室）、中心要依據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》(云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào))，將行政許可實(shí)施過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等進(jìn)行全過(guò)程記錄，根據(jù)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等。
2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。各股（室）、中心要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書(shū)制作指引，結(jié)合實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式報(bào)局政策法規(guī)股，并匯總上報(bào)縣司法行政機(jī)關(guān)備案。
3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)重大行政許可要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。
4.嚴(yán)格記錄歸檔。各行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。
5.發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政許可薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政許可工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
(三)全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。要依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》(云政辦函〔2016〕215號(hào))，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，我局通過(guò)2019年機(jī)構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整的情況，明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%，不足1人的至少按1人配置，根據(jù)我局實(shí)際，由政策法規(guī)股牢頭，在行政審批執(zhí)法人員中臨時(shí)抽取。探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政許可決定，以及許可事項(xiàng)情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本崗位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域等因素, 編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，行政許可事項(xiàng)事實(shí)是否清楚，材料是否符合法定形式并齊全完備，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，許可范圍是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限，行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范等。
5.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政許可決定負(fù)責(zé)。各行政審批股（室）、中心要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
二、工作要求
(一)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義，要切實(shí)提高政治站位，將推行“三項(xiàng)制度”工作擺在重要位置，按要求抓好落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。
(二)要嚴(yán)格按照牟政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)文和《中共牟定縣委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度系列文件的通知》要求，全面落實(shí)推行“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作。
(三)要按照?qǐng)?zhí)法信息公示要求將“三項(xiàng)制度”執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果和監(jiān)督方式等信息報(bào)政策法規(guī)股匯總，通過(guò)縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
(三)在落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作中，形成的材料統(tǒng)一報(bào)送局政策法規(guī)股，經(jīng)匯總審核后報(bào)縣司法局備案。聯(lián)系股室：政策法規(guī)股，聯(lián)系人：滕佳發(fā)，郵箱: [email protected]
牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局
2020年1月6日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
