牟審發(fā)〔2019〕15號(hào)
關(guān)于印發(fā)《牟定縣審計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》的通知
各股、室、中心：
現(xiàn)將《牟定縣審計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
牟定縣審計(jì)局
2019年6月25日
(此件公開發(fā)布)
牟定縣審計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定
法制審核制度實(shí)施方案
為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），按照《楚雄州審計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（楚審發(fā)〔2019〕44號(hào)）文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州、縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，全面推行“三項(xiàng)制度”，依法規(guī)范審計(jì)執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、審計(jì)決定合法有效，審計(jì)執(zhí)法能力和水平整體明顯提升，審計(jì)執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，推動(dòng)牟定高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的積極作用。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)開展好我局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，經(jīng)研究決定，成立牟定縣審計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：楊 偉（局 長）
梁國生（黨組書記）
副組長：吳德全（黨組成員、副局長）
施光海（黨組成員、副局長）
成 員：張正學(xué)（辦公室主任）
王永流（固定資產(chǎn)投資審計(jì)股股長）
鄧開賢（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室副主任）
高仕云（財(cái)政金融審計(jì)股股長）
普瓊芝（農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)股股長）
張 潔（行政事業(yè)與社會(huì)保障審計(jì)股股長）
陳 泉（經(jīng)貿(mào)審計(jì)股股長）
杜長春（法制信息股股長）
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究和制定“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，對(duì)我局“三項(xiàng)制度”的實(shí)施進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，研究解決執(zhí)行過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法制信息股，由杜長春兼任辦公室主任。
三、工作任務(wù)
（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全公開機(jī)制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，明確事前、事中、事后公開事項(xiàng)，做到“應(yīng)公開、盡公開”。
1.制度全覆蓋。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際按照要求，修改完善行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等。建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2.強(qiáng)化事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新公開信息。
3.規(guī)范事中公示。審計(jì)人員開展審計(jì)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，做好告知說明工作，佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
4.加強(qiáng)事后公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及國務(wù)院、審計(jì)署有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布和更新機(jī)制，建立和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告制度。
（二）推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對(duì)審計(jì)、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1.建立健全相關(guān)制度。要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)文件，制定行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。
2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。要根據(jù)上級(jí)主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實(shí)際，完善有關(guān)文書格式報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確；每年至少開展一次執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)格按照審計(jì)署要求規(guī)范執(zhí)法案卷；規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。
3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。根據(jù)相關(guān)規(guī)定配備辦法和審計(jì)工作實(shí)際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法。
4．嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。
5．強(qiáng)化記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。
1．健全完善制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號(hào)），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2．明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為法制信息股，局法制信息股要按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，并聘請法律顧問，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
5．明確審核責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善法制審核流程，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施單位（行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)）對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)股室要高度重視這項(xiàng)工作，按照實(shí)施方案的部署要求，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，明確專人負(fù)責(zé)，制定具體落實(shí)措施，確保如期完成。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。推行三項(xiàng)制度工作要與“放管服”改革、推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、編制權(quán)力和責(zé)任清單、規(guī)范行政執(zhí)法程序等改革任務(wù)相結(jié)合，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體，統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)制度建立健全。
（三）加強(qiáng)督促檢查。局局法制信息股要加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正和解決三項(xiàng)制度推行過程中存在的問題，督促抓好整改，確保本方案順利實(shí)施。
