安樂鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知
各村委會、鄉(xiāng)級相關(guān)站所：
為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕18號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》(云政辦發(fā)〔2019〕39號)、《楚雄州人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》(楚政辦發(fā)〔2019〕23號)和《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》(牟政辦發(fā)〔2019〕43號)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱三項制度)制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于全面依法治國和省委、州委、縣委、鄉(xiāng)黨委有關(guān)決策部署，在全鄉(xiāng)各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為推動安樂高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的法治保障。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。各行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》(云政辦規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。
2.強化事前公開。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合機構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
4.加強事后公開。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撒下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報鄉(xiāng)人民政府(司法所)和上級主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1.建立健全制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。
2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實際，完善有關(guān)文書格式報鄉(xiāng)司法所備案。
3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省即將出臺的行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法和執(zhí)法工作實際，制定本單位行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和使用具體辦法。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建設(shè)聽證室和配備音像記錄設(shè)備，其他行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備像記錄設(shè)備。
4.嚴(yán)格記錄歸格。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)多建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理有關(guān)制度，明確專門人員負責(zé)對文字記錄，音像記錄相案的管理，對涉及國家密，真業(yè)密、個人隱私的記
錄資料，但相時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，建立健全基子互聯(lián)網(wǎng)電子認證電子基章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。
5.發(fā)揮記錄實。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在卷評查執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決和健全社會信用體系
等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄器環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知(云辦函(2016)215號)，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等
2.明確審核機構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為各行政執(zhí)法機關(guān)的法治工作機構(gòu)。要加強法制審核隊伍建設(shè)，原則上各行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員按1-3人配置，探索建立健全本單位(系統(tǒng)內(nèi))法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)城、涉案金額等因素編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容:行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否沙嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。
5.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。各行政執(zhí)法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實，證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。
（四）全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強信息化平臺建設(shè)。按照省州統(tǒng)一部署，推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全鄉(xiāng)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。
2.推進信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政
務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路；推動執(zhí)法信息在攻務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前摸下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。
3.強化智能應(yīng)用。利用行政執(zhí)法載量智能輔助信息系統(tǒng)，采取語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由載量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一
三、實施步驟
（一）安排部署階段(2019年6-7月)
1.制定方案。鄉(xiāng)級各行政執(zhí)法機關(guān)要按照本實施方案要求，結(jié)合各自工作實際，細化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障施，形成具體工作方案，于6月30日前報鄉(xiāng)司法所備案。
2.動員部屠。7月上句，召開推行“三項制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進行部署安排。
3.宣傳培訓(xùn)。7月上、中旬，鄉(xiāng)司法法所組織對鄉(xiāng)級各行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)級各行政執(zhí)法機關(guān)組織本部門行政執(zhí)法人員開展“三項制度”有關(guān)培訓(xùn)。同時，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
（二）完善制度階段(2019年7-8月)
1.各行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本方案要求和省州行政執(zhí)法機關(guān)的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力(責(zé)任)清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報縣級主管部門和鄉(xiāng)司法所備案。其中，行政執(zhí)法主體資格經(jīng)鄉(xiāng)司法所統(tǒng)一審查確認后，于7月底前在安樂鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)向社會公示；行政權(quán)力(責(zé)任)清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，于8月10日前報鄉(xiāng)司法所統(tǒng)一審核后通過網(wǎng)站向社會公示。
2.鄉(xiāng)司法所將各行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員于2019年底前在網(wǎng)站予以公示。
（三）全面實施階段(2019年9月上旬開始)
1 .穩(wěn)步實施。從9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向鄉(xiāng)司法所和上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。
（四）整改提高階段(2019年10月)
適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進行督促整改。
（五）總結(jié)報告階段(2019年11-12月)
鄉(xiāng)級相關(guān)站所要根據(jù)推行“三項度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。鄉(xiāng)級相關(guān)站所要對本單位推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11月5日將“三項制度”工作總結(jié)報送鄉(xiāng)司法所。鄉(xiāng)司法所于2019年11月10日前形成我鄉(xiāng)推行“三項制度”工作報告分別報縣司法局和鄉(xiāng)人民政府。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查、年末有考核。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)司法所和相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的安樂鄉(xiāng)全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)司法所，具體負責(zé)推進“三項制度”實施工作。各站所主要負責(zé)人是全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對本地本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實處。
（二）健全制度體系。要加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，積極爭取資金解決執(zhí)法裝備配備，不斷加強執(zhí)法設(shè)施建設(shè)。
（四）加強隊伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強
思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，建立全鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。加強行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，鼓勵和支持符合報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
（五）強化督查考植。鄉(xiāng)司法所要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作，對行政執(zhí)法機關(guān)推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入綜合績效考核體系，建立督查情況通報等制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。
附件:安樂鄉(xiāng)全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件:
安樂鄉(xiāng)全面推行“三項制度”工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：鄧示錦 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
副組長：李家武 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長
成 員：李 偉 鄉(xiāng)黨政辦公室主任
黑榮仁 鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心主任
景 色 鄉(xiāng)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心主任
王慧蓮 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任
曹如彬 鄉(xiāng)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任
景先東 鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任
劉彥彬 安樂司法所所長
李曉剛 安樂派出所所長
王翠蘭 安樂司法所工作人員
王曉玲 鄉(xiāng)黨政辦工作人員
鄉(xiāng)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由李偉同志兼任，王曉玲負責(zé)處理日常工作，鄉(xiāng)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補，并報鄉(xiāng)法所備案，不再另行發(fā)文。
安樂鄉(xiāng)人民政府
2019年7月18日
（此件公開發(fā)布）
