李春寶、代順、夏麗芝、李華委員：

你在縣政協(xié)第十屆委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地（耕地）流轉(zhuǎn)的提案，交由我單位辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，按照“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范管理”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。截至2021年底，全縣流轉(zhuǎn)土地土面積5.1萬畝，占確權(quán)登記面積的14.6%。流轉(zhuǎn)方式：出租（轉(zhuǎn)包）4.28萬畝，入股0.82萬畝；流向：流入農(nóng)戶8489畝，流入專業(yè)合作社7010畝，流入家庭農(nóng)場(chǎng)3891畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)9350畝，流入種養(yǎng)殖大戶22167畝。簽訂流轉(zhuǎn)合同6250份，面積45415畝，流轉(zhuǎn)期限：多數(shù)為1—5年，少數(shù)為1個(gè)生產(chǎn)季節(jié)。流轉(zhuǎn)用途：主要種植烤煙、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等8大產(chǎn)業(yè)。通過流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定程度上緩解了春耕秋收期間農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的外出打工就業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不斷增加了農(nóng)民收入。

從總體上看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭良好，但還存在一些問題。一是重視和認(rèn)識(shí)不到位，部分農(nóng)村基層干部片面理解中央的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題重視不夠，研究不多，土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布不暢，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)，甚至有行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生；二是目前土地流轉(zhuǎn)存在“三多三少”，即：農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的多，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組登記備案的少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的多，書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的少，雙方約定不明的多，約定明確的少；三是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容、條款不規(guī)范、要素不具體、存在分風(fēng)險(xiǎn)，大部分土地流轉(zhuǎn)合同沒有經(jīng)過備案、鑒證，甚至出現(xiàn)改變土地用途，拖欠地租等情況。

根據(jù)縣委縣政府的安排，2013年成立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，兩塊牌子，一套人馬，履行土地流轉(zhuǎn)工作職能。目前全縣土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，確權(quán)登記面積35.02萬畝，其中承包地27.1萬畝，非承包地7.82萬畝，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書43196本，利于穩(wěn)定承包關(guān)系，探索承包土地“三權(quán)分置”，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；2021年新頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為下步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作具有很強(qiáng)的規(guī)范性、指導(dǎo)性。在今后的工作中，我們將依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，利用召開不同層次會(huì)議及廣播電視等形式加大土地流轉(zhuǎn)政策及其法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，引導(dǎo)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)加快建立流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，規(guī)范管理承包合同的管理，嚴(yán)厲打擊耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”、“二次流轉(zhuǎn)”等問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

感謝你對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)心和重視，希望今后一如既往支持我們的工作。

牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年5月10日