縣政協(xié)教科文衛(wèi)體文史委員會：

你委提出的《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村土地撂荒問題的建議》已交由縣農(nóng)業(yè)局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增多，農(nóng)忙季節(jié)青壯年勞力少，導(dǎo)致部分土地撂荒，為切實(shí)解決土地撂荒問題，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地承包管理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。按照“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范管理”的原則，成立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，不斷加強(qiáng)管理和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

截至2018年4月，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積9.2萬畝，占國土二調(diào)面積的24%；其中：流轉(zhuǎn)耕地4.93萬畝，流轉(zhuǎn)林地4.27萬畝。大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地由種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社承包租賃種植烤煙、蔬菜、西瓜、花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的種植。流轉(zhuǎn)期限長的為10—20年，多數(shù)為1—3年，少數(shù)為1個生產(chǎn)季節(jié)，主要通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過流轉(zhuǎn)，加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入。從總體上看，我縣農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢頭良好。但與存在著“三多三少”等問題（農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)多，登記備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少），部分地方低價(jià)承包流轉(zhuǎn)土地，挫傷農(nóng)民積極性，流入土地承包戶掠奪式經(jīng)營損壞了田間基礎(chǔ)設(shè)施及土地附屬物不清除信息發(fā)布不暢，登記備案有差距，合同管理不規(guī)范等問題。針對這些問題，我縣及時成立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，履行管理服務(wù)職能。在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》牟發(fā)〔2012〕5號，明確了流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、流轉(zhuǎn)形勢及扶持政策，2013年又制定下發(fā)了《牟定縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》的通知，明確信息發(fā)布、項(xiàng)目審查、合同訂立、流轉(zhuǎn)登記等工作制定，逐步做到規(guī)范管理。2017年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，少數(shù)村民小組不經(jīng)村委會同意私自流轉(zhuǎn)土地，重復(fù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，不斷引發(fā)群眾矛盾糾紛等情況，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)土地流轉(zhuǎn)工作的通知》牟農(nóng)發(fā)〔2017〕89號，進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

目前，我縣正積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年4月15日，已開展地塊指界7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個村居委會，完成外業(yè)作業(yè)面積30萬畝，占國土二調(diào)面積的78.3%，其中：承包土地27.4萬畝，荒地、自留地2.6畝。一輪公示結(jié)束，收回二輪公示圖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個村居委會，607個村居民小組占56.2%和50.2 %，全縣已印制經(jīng)營權(quán)證書50000本，各階段的工作正按時間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)，為切實(shí)解決土地撂荒問題奠定良好基礎(chǔ)。通過開展確權(quán)登記頒證，把地塊面積、位置、四至搞清楚，建立登記簿、管理系統(tǒng)，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，給農(nóng)民吃下“定心丸”，既有利于促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決土地撂荒問題，增加農(nóng)民收入。

衷心感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)提出好的意見和建議。

2018年7月5日