李春寶、代順、夏麗芝、李華委員：

你在縣政協第十屆委員會第一次會議上提出的關于規(guī)范農村集體土地（耕地）流轉的提案，交由我單位辦理，現答復如下：

近幾年來隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，各級黨委政府高度重視農村土地承包經營權流轉工作，按照“農民自愿、政府引導、穩(wěn)步推進、規(guī)范管理”的原則，積極引導農民流轉土地。截至2021年底，全縣流轉土地土面積5.1萬畝，占確權登記面積的14.6%。流轉方式：出租（轉包）4.28萬畝，入股0.82萬畝；流向：流入農戶8489畝，流入專業(yè)合作社7010畝，流入家庭農場3891畝，流入農業(yè)企業(yè)9350畝，流入種養(yǎng)殖大戶22167畝。簽訂流轉合同6250份，面積45415畝，流轉期限：多數為1—5年，少數為1個生產季節(jié)。流轉用途：主要種植烤煙、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等8大產業(yè)。通過流轉，加快了農業(yè)產業(yè)化經營步伐，促進了產業(yè)結構調整及土地適度規(guī)模經營，在一定程度上緩解了春耕秋收期間農村勞動力緊張的矛盾，促進了農村勞動力的外出打工就業(yè)，加速了農業(yè)機械化發(fā)展社會化服務的進程，有效降低了農業(yè)生產成本，不斷增加了農民收入。

從總體上看，我縣農村土地承包經營權流轉速度不斷加快，規(guī)模不斷擴大，發(fā)展勢頭良好，但還存在一些問題。一是重視和認識不到位，部分農村基層干部片面理解中央的農村土地承包經營權流轉政策，對農村土地承包經營權流轉中出現的新情況、新問題重視不夠，研究不多，土地流轉信息發(fā)布不暢，引導流轉處于無序狀態(tài)，甚至有行政包辦代替，違背農民意愿，低價強行推動流轉的情況發(fā)生；二是目前土地流轉存在“三多三少”，即：農戶自行流轉的多，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組登記備案的少，口頭協議流轉的多，書面協議流轉的少，雙方約定不明的多，約定明確的少；三是農村土地經營權流轉存在沒有簽訂正式流轉合同，簽訂的土地流轉合同的內容、條款不規(guī)范、要素不具體、存在分風險，大部分土地流轉合同沒有經過備案、鑒證，甚至出現改變土地用途，拖欠地租等情況。

根據縣委縣政府的安排，2013年成立了縣鄉(xiāng)農村土地流轉管理服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉管理服務中心設在鄉(xiāng)農業(yè)農村服務中心，兩塊牌子，一套人馬，履行土地流轉工作職能。目前全縣土地確權登記頒證工作基本完成，確權登記面積35.02萬畝，其中承包地27.1萬畝，非承包地7.82萬畝，頒發(fā)經營權證書43196本，利于穩(wěn)定承包關系，探索承包土地“三權分置”，加快土地流轉進程；2021年新頒布實施的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的出臺，為下步推進土地流轉工作具有很強的規(guī)范性、指導性。在今后的工作中，我們將依據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，利用召開不同層次會議及廣播電視等形式加大土地流轉政策及其法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法自愿有償的原則，積極引導農民合理流轉土地，加快新型經營主體培育，加強農業(yè)產業(yè)的規(guī)劃，引導適度規(guī)模流轉土地；同時加快建立流轉信息發(fā)布制度，規(guī)范管理承包合同的管理，嚴厲打擊耕地“非糧化”、“非農化”、“二次流轉”等問題，切實保障農民利益。

感謝你對農業(yè)農村各項工作的關心和重視，希望今后一如既往支持我們的工作。

牟定縣農業(yè)農村局

2022年5月10日