在認(rèn)真總結(jié)2021年我縣耕地輪作項目工作的基礎(chǔ)上，為繼續(xù)實(shí)施好我縣2022年度耕地輪作制度試點(diǎn)項目工作，不斷完善輪作模式。通過耕地輪作，實(shí)現(xiàn)耕地地力明顯提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全得到保障，特制定本實(shí)施方案。

一、項目背景

牟定縣位于云南省中北部，楚雄州中部。下轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，國土面積1464平方公里。法定耕地面積20.73萬畝，總?cè)丝?0.34萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，主要糧食作物有水稻、玉米、馬鈴薯、小麥、大麥、豆類。

2021年，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的關(guān)心支持下，通過縣鄉(xiāng)村共同努力、輪作區(qū)群眾積極參與，按照云南省耕地輪作試點(diǎn)項目實(shí)施方案的要求，完成了耕地輪作60000畝，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了經(jīng)驗，得到了省州的好評，同時，為2022年耕地輪作項目全面完成奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、2021年中央一號文件精神為指導(dǎo)，按照省州高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合全省打造綠色食品牌這一千載難逢的機(jī)遇。按照中央“谷物基本自給、口糧絕對安全”的總體要求，堅持“宜糧則糧、應(yīng)種盡種”的原則，著力防止棄耕、廢耕的傾向，聚焦糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)，細(xì)化扶持政策，強(qiáng)化科技支撐，把耕地輪作與糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，探索開展“糧食+豆類”作為科技增糧、提高耕地質(zhì)量的示范樣板，著力構(gòu)建符合實(shí)際、有區(qū)域特色、可常態(tài)化實(shí)施的耕地輪作制度，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。

（二）基本原則

1.鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對輪作地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時能夠耕種，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

2.堅持集中連片，提升輪作效能。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)，突出玉米、水稻、油菜、豆類作物主產(chǎn)區(qū)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村委會進(jìn)行規(guī)模連片布局，輪作地塊重點(diǎn)選擇大春為玉米、水稻的區(qū)域，集中打造萬畝輪作示范片，千畝輪作示范區(qū)，百畝輪作實(shí)驗區(qū)。

3.完善政策支持，鼓勵各方參與。以不影響農(nóng)民收入為前提，建立健全耕地輪作政策框架，支持農(nóng)民開展輪作，強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作任務(wù)農(nóng)戶的原有種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助。同時，鼓勵地方因地制宜，自主開展耕地輪作。

4.尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。以農(nóng)民為主體，鼓勵以大戶、合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為單元，集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。

二、輪作規(guī)模

2022年度，全縣實(shí)施6萬畝糧豆輪作試點(diǎn)，其中：共和鎮(zhèn)1.5萬畝、江坡鎮(zhèn)1.1萬畝、新橋鎮(zhèn)0.8萬畝、鳳屯鎮(zhèn)0.6萬畝、安樂鄉(xiāng)0.6萬畝、戌街鄉(xiāng)0.9萬畝、蟠貓鄉(xiāng)0.5萬畝。

三、技術(shù)路徑

積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化輪作模式，實(shí)現(xiàn)改良土壤、提升地力，減少無效供給、增加有效供給。推行玉米、稻谷與豆類作物輪作，或種植苕子（綠肥）等模式，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，鞏固糧食產(chǎn)能。按照打造綠色食品牌的要求，注重良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)技結(jié)合，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，將綠色發(fā)展貫穿于輪作全過程，推進(jìn)綠色種植，打造綠色品牌?！坝衩?、水稻+豆類”：選擇玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)域，采取大春種植玉米、水稻，收獲后，小春種植豆類作物、綠肥，采用凈種的方式，通過輪作，發(fā)揮豆類作物根瘤固氮作用，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地的目的，提高復(fù)種指數(shù)，增加豆類作物產(chǎn)量。

四、耕地質(zhì)量監(jiān)測

按照云南省耕地輪作制度試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，共和鎮(zhèn)、 新橋鎮(zhèn)、風(fēng)屯鎮(zhèn)按照縣級布局的監(jiān)測點(diǎn)，及時完成耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)取土送檢工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)，定期開展輪作耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價。建立耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每年度編制耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，試點(diǎn)任務(wù)結(jié)束后進(jìn)行耕地質(zhì)量調(diào)查評價，掌握試點(diǎn)耕地質(zhì)量變化情況。

五、實(shí)施方式

（一）穩(wěn)定面積，認(rèn)真落實(shí)輪作地塊。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村委會為單位，按照2021年度規(guī)劃的地塊及相關(guān)資料為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體繼續(xù)參與試點(diǎn)，確保2022年60000耕地輪作圓滿完成。

（二）遇特殊情況，允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小范圍調(diào)整地塊。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，輪作品種與2021年度規(guī)劃的地塊有沖突時允許調(diào)整地塊，重新規(guī)劃新地塊實(shí)施輪作。

（三）上報輪作地塊四至信息。

1.輪作田塊沒有變化的。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報2022年度耕地輪作試點(diǎn)地塊四至信息，確保2022年大春輪作20000畝、晚秋和冬農(nóng)40000萬畝。

2.輪作地塊有變化的。2022年度需要調(diào)整規(guī)劃地塊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股取得聯(lián)系，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將通過購買第三方服務(wù)的形式，請專業(yè)測繪公司，對需要調(diào)整的地塊進(jìn)行重新規(guī)劃測繪，確保四至信息精準(zhǔn)、面積精準(zhǔn)、參與輪作主體精準(zhǔn)并按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）簽訂輪作協(xié)議。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體簽訂輪作試點(diǎn)協(xié)議書，對農(nóng)戶開展輪作的實(shí)行一年一簽，對大戶開展輪作的如果2020年一簽3年的，2022年度不需要再簽，協(xié)議文本一式三份，分別由試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、實(shí)施農(nóng)戶（或主體）各保存一份存檔備案，保障輪作試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

六、資金使用計劃

（一）肥料補(bǔ)助。每畝補(bǔ)助76公斤（商品有機(jī)肥）價值80 元，合計補(bǔ)助480萬元。

（二）種子補(bǔ)助。每畝65元，合計390萬元。

（三）購買社會服務(wù)。項目前期規(guī)劃及購買社會服務(wù)支出30萬元。

七、補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）耕地輪作制度試點(diǎn)補(bǔ)助范圍。我縣列入耕地輪作規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)自愿參加并簽訂耕地輪作制度試點(diǎn)協(xié)議的農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者。

（二）耕地輪作制度試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2022 年度耕地輪作制度試點(diǎn)項目每畝補(bǔ)貼150元。其中：（每畝補(bǔ)助商品有機(jī)肥價值80元、種子補(bǔ)助65元、購買第三方服務(wù)5元）

（三）耕地輪作制度試點(diǎn)補(bǔ)助方式。補(bǔ)助資金將按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)中央財政補(bǔ)貼資金的使用要求和云南省耕地輪作制度試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，因地制宜，統(tǒng)籌用于輪作種子和化肥補(bǔ)助。

1.種子補(bǔ)助。種子補(bǔ)助每畝按照65元的標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)級兌付制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取種子補(bǔ)助直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌付到參與輪作農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的銀行賬號或者由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，通過第三方服務(wù)用于輪作種子采購發(fā)給參與輪作農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體。

2.化肥補(bǔ)助?；恃a(bǔ)助每畝按照76公斤商品有機(jī)肥的標(biāo)準(zhǔn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過政府采購程序，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)供到項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目規(guī)劃地點(diǎn)、田塊坐落、面積、實(shí)際參與輪作農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)完成有機(jī)肥發(fā)放、報賬等工作。

3補(bǔ)助資金兌付及化肥發(fā)放流程。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目區(qū)村委會，做好輪作地塊和補(bǔ)助面積核實(shí)確認(rèn)、造冊公示，建立完善的工作臺賬和電子檔案；二是張榜公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)補(bǔ)助面積和補(bǔ)貼資金后，在村委會醒目的地方張榜公示五天無異議后，對承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體進(jìn)行有機(jī)肥補(bǔ)助和種子款兌付。

八、強(qiáng)化資金監(jiān)管

（一）嚴(yán)格監(jiān)管耕地輪作試點(diǎn)項目資金。耕地輪作項目資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，對輪作計劃未落實(shí)、工作不力、資金使用管理出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決退出試點(diǎn)范圍。對未落實(shí)輪作任務(wù)的農(nóng)戶，要及時收回補(bǔ)助。

（二）嚴(yán)格審核審批耕地輪作項目資金。縣、鄉(xiāng)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員，在試點(diǎn)補(bǔ)助資金審核審批工作中，各負(fù)其責(zé)，要做到精準(zhǔn)審核、精準(zhǔn)審批，嚴(yán)禁向不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體分配資金或者擅自超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)分配或使用補(bǔ)助資金。

九、組織保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為順利實(shí)施2022年度耕地輪作試點(diǎn)項目，成立牟定縣耕地輪作試點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局，具體組成情況如下：

組 長：劉 坤 縣人民政府副縣長

副組長：艾元福 縣財政局局長

徐承文 縣委農(nóng)辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 成 員：高光江 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

代萬海 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

馬紅斌 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

柳建明 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、農(nóng)技推廣中心主任

李金濤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股股長

楊 仕 縣財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長

儲慶龍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保站站長

秦光彥 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務(wù)股股長

王云峰 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)推廣站站長

夏天富 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色發(fā)展中心主任

杜 云 牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由副局長高光江兼任，負(fù)責(zé)全縣耕地輪作試點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。工作人員從縣農(nóng)技推廣中心、土肥、植保、種植業(yè)股、農(nóng)機(jī)推廣站等相關(guān)部門臨時抽調(diào)，日常工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股股長李金濤負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)總責(zé)具體抓，全面落實(shí)耕地輪作試點(diǎn)工作任務(wù)，保障試點(diǎn)工作有序開展，圓滿完成。

（二）高位推進(jìn)各司其職。

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭并負(fù)責(zé)組織全縣耕地輪作制度試點(diǎn)全面工作。一是及時下達(dá)耕地輪作種子補(bǔ)貼資金，有機(jī)肥招投標(biāo)采購，并負(fù)責(zé)將有機(jī)肥調(diào)供到項目區(qū)村委會；二是成立耕地輪作試點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)工作，讓試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)；三是完成耕地輪作項目四個監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測調(diào)查、取土送檢、數(shù)據(jù)錄入等工作；四是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按時間進(jìn)度、在最佳節(jié)令開展耕地輪作工作；五是完成全縣年度總結(jié)和相關(guān)報表。

2.縣財政局：主要負(fù)責(zé)項目資金監(jiān)管、審核、撥付，確保耕地輪作項目全面完成。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地輪作項目具體實(shí)施，是實(shí)施主體。一是落實(shí)輪作面積，采集輪作農(nóng)戶、種植大戶基礎(chǔ)信息；二是負(fù)責(zé)與輪作農(nóng)戶、種植大戶簽訂輪作協(xié)議書；三是負(fù)責(zé)發(fā)放有機(jī)肥、種子款兌付、完成報賬手續(xù)。

（三）加強(qiáng)跟蹤問效和督促檢查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地輪作制度試點(diǎn)開展督促檢查，檢查試點(diǎn)工作進(jìn)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案建立等情況，推動各項工作的全面落實(shí)。同時，建立評估機(jī)制，開展輪作地塊經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評估。

（四）開展績效評價。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對當(dāng)?shù)馗剌喿髟圏c(diǎn)開展績效評價，包括不同輪作模式產(chǎn)量、成本、效益分析，節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)應(yīng)用及節(jié)本增效分析，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及提質(zhì)增效分析，耕地質(zhì)量監(jiān)測與地力提升情況分析等。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，及時宣傳報道耕地輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)群眾廣泛參與輪作工作的熱情。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營造良好輿論氛圍。

（六）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時對試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，形成年度報告，于2022年10月30日前將工作總結(jié)上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)與農(nóng)藥管理股。