為方便群眾辦事，精準指導全縣農(nóng)村宅基地申請、審批工作，特制定此手冊。

一、受理范圍

農(nóng)村村民（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員）宅基地許可申請。

二、適用對象

農(nóng)村村民（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員）申請宅基地用地。

三、辦理依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）

（二）《云南省土地管理條例》

（三）《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的指導意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號）；

（四）《楚雄彝族自治州實施<云南省土地管理條例>的若干規(guī)定》（楚政規(guī)〔2018〕4號）；

（五）《牟定縣人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（牟政發(fā)〔2020〕13號）；

四、實施機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

五、許可條件

（一）予以許可的。

申請宅基地建房以戶為單位，申請人（戶主）必須屬本集體經(jīng)濟組織成員的常住居民。符合下列條件之一的，方可以戶為單位申請農(nóng)村宅基地：

1、農(nóng)村居民戶無宅基地的；

2、農(nóng)村居民戶成年子女分家分戶而已元有的宅基地達不到標準的；

3、因國家或者集體實施城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃等，需要拆遷安置的（異地搬遷或集中安置除外）；

4、原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的；

5、依照規(guī)劃，向中心村、集鎮(zhèn)或者村（居）民集中點聚集的；

6、因發(fā)生或防御自然災害，需要另選址新建的；

7、法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

注意：非本村集體經(jīng)濟組織成員不允許在本村申請宅基地；禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地建住宅。這里所稱戶，以公安部門頒發(fā)的戶口簿為主要依據(jù)。

（二）不予許可的。

1、一戶已有一處宅基地且現(xiàn)有宅基地面積已達到上述標準的90%，以及原宅基地出售、轉讓或者出租后又申請宅基地的；

2、不符合國土空間規(guī)劃的；

3、土地有糾紛或爭議尚未解決的；

4、土地用途不符合宅基地使用用途的；

5、占用林地但未提供林業(yè)和草原部門出具的書面同意意見的；

6、選址位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和有地質(zhì)災害隱患的；

7、影響溝、渠、公路（道路）、橋梁、涵洞等公共設施、公用設施的；

8、選址使用交通、能源、水利、電力、通訊等設施保護用地范圍內(nèi)土地的；

9、選址位于縣人民政府劃定的棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)及列入重點工程征地拆遷以及城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)和征地拆遷范圍內(nèi)的；

10、選址位于各類公路兩側控制范圍內(nèi)的。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《楚雄彝族自治州公路條例》等法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地審批嚴格控制公路兩側邊溝外緣至各側公路建筑紅線距離，即：高速公路不少于30米，國道不少于20米，省道及主要縣道不少于15米，其他縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村(組)道不少于3米。同時適用兩種以上公路建筑紅線的，應當適用高標準；

11、非法占用土地或違法用地行為未自行改正的；

12、在房屋拆遷中已以貨幣或調(diào)產(chǎn)安置形式予以補償或已享受住房困難家庭安置政策的；

13、納入政府集中供養(yǎng)的；

14、法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。

六、面積標準

牟定縣農(nóng)村宅基地現(xiàn)行面積標準參照《楚雄彝族自治州實施<云南省土地管理條例>的若干規(guī)定》（楚政規(guī)〔2018〕4號）第九條執(zhí)行。

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米。

（二）城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，人均占地不得超過25平方米，1戶最多不得超過170平方米（住房用地140平方米、生產(chǎn)輔助附屬用地30平方米）；占用荒山荒坡建房的，每戶可放寬到200平方米。

（三）本條第1、2項以外的壩區(qū)，人均占地不得超過30平方米，1戶最多不得超過200平方米（住宅用地150平方米、生產(chǎn)輔助設施50平方米）；占用荒山荒坡建房的，每戶可放寬到250平方米。

（四）山區(qū)、半山區(qū)，人均占地不得超過35平方米，1戶不得超過210平方米（住宅用地150平方米、生產(chǎn)輔助設施60平方米）；占用荒山荒坡建房的，每戶可放寬到300平方米。

（五）其他情況，依據(jù)有關法律法規(guī)執(zhí)行。

七、申請審批流程

（一）農(nóng)戶申請：農(nóng)戶將《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》等材料交村民小組。

（二）村（居）民小組審核：村（居）民小組開會討論是否通過，如通過，公示15天；如不通過，將不通過的理由告知農(nóng)戶。

（三）村（居）委會審核：公示無異議后，村（居）委會組織相關人員實地踏勘、審核，并召開會議討論，如通過，公示15天，并告知申請建房戶采取購買服務方式，委托測繪機構進行勘測定界，并把勘測定界圖紙作為重要依據(jù)一并上報；如不通過，將不通過的理由告知農(nóng)戶，并通知村（居）民小組。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“用地申請階段到場”的要求，組織實地踏勘、審核，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，將審批結果在涉及村委會張榜公布。

（五）開工審核：開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“開工建設階段到場”的要求，組織實地丈量放線，確定宅基地位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（六）組織驗收：農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“建房完工階段到場”的要求，組織驗收，填發(fā)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。農(nóng)戶可據(jù)《驗收意見表》向不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記。

八、申請審批材料

（一）農(nóng)戶申請環(huán)節(jié)

1、提交：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

2、提交：農(nóng)村宅基地使用承諾書；

3、提交：農(nóng)村建房“四鄰”協(xié)議；

4、提交：申請人身份證（驗原件交復印件）；

5、提交：戶口冊（驗原件交復印件）；

6、提交：結婚證（未結婚不提供，驗原件交復印件）；

7、提交：農(nóng)村集體土地使用證或注銷證明材料（驗原件交復印件）；

8、提交：具有資質(zhì)條件的測繪機構提供的宅基地坐落平面位置圖。

（二）村（居）民小組審核環(huán)節(jié)

9、收集：開會討論的會議記錄、簽到冊、會議圖片；

10、收集：公示照片、公示材料。

（三）村（居）委會審核環(huán)節(jié)

11、收集：現(xiàn)場踏勘照片；

12、收集：開會討論的會議記錄、簽到冊、會議圖片；

13、收集：公示照片、公示材料。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)

14、收集：用地申請階段到場照片；

15、填寫：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表；

16、收集：張榜公布《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》照片。

（五）開工審批環(huán)節(jié)

17、收集：開工建設階段到場照片；

18、核發(fā)：《農(nóng)村宅基地批準書》；

19、核發(fā)：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（六）組織驗收環(huán)節(jié)

20、收集：建房完工階段到場照片；

21、填發(fā)：《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

以上資料一式三份、村（居）委會留一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留兩份。

（七）按季度備案的材料

22、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宅基地審批備案表；

23、自然資源部門規(guī)劃許可備案表。

九、有關要求

（一）嚴格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”。不準占用永久基本農(nóng)田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。

（二）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”。必須嚴格堅持“一戶一宅”政策，做到“交舊批新”，即：在拆完舊房，原宅基地土地交回村集體，按程序注銷證本后，方可申請受理宅基地審批手續(xù)。

（三）嚴格執(zhí)行“三到場”制度。一是用地申請階段到場：組織相關部門人員到實地踏勘，審核審查申請人是否符合申請使用農(nóng)村宅基地條件、擬用地是否符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及其確定的地類用途等。二是開工建設階段到場：根據(jù)群眾建房時序安排，及時組織相關部門人員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量放線，確定宅基地的位置。三是建房完工階段到場，即農(nóng)戶建房完工后，組織相關人員進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。驗收不合格的，應當在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，整改完成后再組織驗收。

（四）嚴格執(zhí)行備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宅基地審批完畢后，按職能職責將宅基地審批材料報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案，將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可材料報縣自然資源行政主管部門備案。

（五）及時審批。宅基地申請審批原則上45個工作日完成。為方便群眾辦事，也可采取按季度或年頭歲尾等約時定點集中辦理。

（六）強化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以對歷史負責的態(tài)度，明確專人和專門業(yè)務用房專項管理宅基地審批檔案。各村要對交回宅基地專門建立臺賬進行登記，及時納入“三資”管理，適時、科學進行流轉、轉用。

（七）建立科學的縣鄉(xiāng)村組四級管理機制。縣級，成立牟定縣農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組，由縣委副書記、縣人民政府分管副縣長擔任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長任辦公室主任，自然資源局分管副局長擔任辦公室副主任，兩家單位涉及股室站所負責人為成員，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責日常事務、指揮調(diào)度指導審批工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心等相關人員組成，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，牽頭處理日常事務，同時林草、水務、綜治、公安、司法、電力等站所要根據(jù)各自工作職責積極配合管理審批工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心具體職責：履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組辦公室職責。審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村民代表大會通過和村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。

自然資源所具體職責：審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，提出是否準予核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的具體意見，其中涉及占用農(nóng)用地的，必須在獲得辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，再核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。負責受理農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權確權、登記、辦證等工作。落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批管理工作領導小組安排的相關工作。

領導小組辦公室每個季度至少要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報一次工作開展情況，并牽頭分析研判工作，同時，按照縣級工作領導小組的要求，按時上報相關工作情況。

村級，村（居）委會由總支書記牽頭，土地專管員負責具體業(yè)務，適時召集“兩委”會議審定審批群眾申請。

組級，成立村（居）民小組農(nóng)村宅基地審查領導小組，組長由村（居）民小組長擔任，40戶以下的村居民小組成員不少于7人（含組長），40戶以上的村居民小組成員不少于11人（含組長）。