縣應(yīng)急管理局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、扎實(shí)有效落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)措施，應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)依法行政，工作取得了顯著成效，保持了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、主要工作

（一）強(qiáng)化事故預(yù)防，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。以事故防范為己任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，2017年以來，牟定縣應(yīng)急管理局緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”這一主線，壓實(shí)扛穩(wěn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，全力抓好安全生產(chǎn)預(yù)防工作，通過全縣上下的共同努力，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。其中我局直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域未接到事故報(bào)告，為最好水平；全縣事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)總體下降，總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，著力提升全民法治意識(shí)。一直以來，縣應(yīng)急局不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育，著力提升從業(yè)人員素質(zhì)和全民安全意識(shí)，充分發(fā)揮宣傳教育在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故方面的積極作用。深入開展安全發(fā)展主題宣講活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“五進(jìn)”活動(dòng)的落實(shí)；擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。近4年以來，投入資金近30.5萬元，通過制作宣傳展板，編制相關(guān)宣傳資料大力宣傳安全生產(chǎn)，應(yīng)急處置知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾安全生產(chǎn)意識(shí)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。每年集體觀看安全生產(chǎn)警示教育片通過設(shè)置展臺(tái)、發(fā)放宣傳品、舉辦展覽等方式宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全科普知識(shí)和技能，面對(duì)面解答群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題。開展落實(shí)安全責(zé)任主題活動(dòng)。以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主題，舉辦了“談安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)”的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化事故預(yù)防，抓實(shí)隱患排查治理。抓好隱患排查治理，切實(shí)做好事故防范工作。組織開展綜合性安全生產(chǎn)大檢查大整治活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際開展安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生。集中開展汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)汛期極端天氣安全防范各項(xiàng)措施，加強(qiáng)檢查督查，做到超前排查、超前治理、超前防范，嚴(yán)防極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。開展聘請(qǐng)專家查隱患活動(dòng)。針對(duì)排查出來的安全隱患，下發(fā)指令，限期進(jìn)行整改。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的督查檢查，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查督查，確保安全生產(chǎn)工作成效。

（四）強(qiáng)化安全執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。應(yīng)急局充分發(fā)揮事故預(yù)防性處罰對(duì)事故的預(yù)防作用，對(duì)有事故苗頭，安全管理混亂的企業(yè)實(shí)施預(yù)防性處罰，在“打非治違”過程中，集體約談各類企業(yè)195家。共出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，執(zhí)法車輛150余輛，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查420（家）次，打擊非法違法、治理糾正違章違規(guī)行為127起，治理無證、證照不全或過期、超許可范圍從事經(jīng)營建設(shè)行為3起，治理現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、“三違”現(xiàn)象突出2起，治理其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為19起。

（五）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，抓實(shí)重點(diǎn)工作落實(shí)。抓實(shí)安全工程三年行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持源頭防范、堅(jiān)持系統(tǒng)治理三個(gè)原則，逐步實(shí)現(xiàn)安全基礎(chǔ)狀況明顯改善、本質(zhì)安全水平明顯提升、安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)。深入開展查大風(fēng)險(xiǎn)防大事故百日行動(dòng)。以“全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力”為主題的“查大風(fēng)險(xiǎn)、防大事故”百日行動(dòng)。

（六）開展法治政府建設(shè)宣傳。應(yīng)急管理局廣泛開展主題法治宣傳教育，結(jié)合本單位職責(zé)，圍繞縣委縣政府工作大局，深入開展“尊法學(xué)法守法用法”主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，深化拓展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及率達(dá)100％。

（七）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故案件證據(jù)采集、固定和保存的標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化水平，規(guī)范使用《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》要求準(zhǔn)確填寫，全面描述行政執(zhí)法工作的全過程，做到實(shí)事清楚、證據(jù)確鑿、格式規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、邏輯關(guān)系嚴(yán)密。強(qiáng)化行政處罰立案審查和法制審核，確保行政處罰案件依法依規(guī)。

（八）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。按法定程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成事故調(diào)查，完成掛牌事故調(diào)查處理和整改落實(shí)工作。按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的緊急通知》有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)我縣各類事故信息，并督促有關(guān)部門做好事故信息直報(bào)工作。每季統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)和各類事故情況。

（九）做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。一直以來，我局高度重視行政復(fù)議和行政訴訟工作。積極參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦案水平。確保所有行政執(zhí)法案件均通過書面方式告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑，2017年至今我局無行政訴訟案件。做好行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰等事項(xiàng)清理、規(guī)范，做好實(shí)施部門權(quán)力清單、審批清單和責(zé)任清單制度有關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)及其辦理，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)依法行政打下良好制度基礎(chǔ)。

二、存在問題

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。牟定縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀短時(shí)間難以根本改變，安全投入不到位，主體責(zé)任難以全面落實(shí)，“三違”現(xiàn)象仍屢禁不止。企業(yè)安全生產(chǎn)條件、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、員工安全素質(zhì)“三大”預(yù)防事故的防線仍然薄弱，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)安全投入更顯不足，安全生產(chǎn)工作壓力大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)仍需艱苦努力。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，滇中引水隧道工程、昆楚大、楚姚高速公路建設(shè)等一批重點(diǎn)建設(shè)工程迅猛推進(jìn)，大型車輛、機(jī)械快速增加，需要投入更多的力量加強(qiáng)監(jiān)管。三是行政決策機(jī)制及制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；四是執(zhí)法人員依法行政水平和行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高；五是應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，基層安全監(jiān)管部門法治政府建設(shè)工作進(jìn)展緩慢；六是法治宣傳工作有待完善，法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實(shí)不夠，需加大宣傳力度，積極營造法治氛圍。

三、下步工作

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加大安全生產(chǎn)檢查力度，全面推行企業(yè)自檢自查、部門組織專項(xiàng)檢查、聘請(qǐng)專家排查、政府綜合督查的安全生產(chǎn)大檢查機(jī)制，不斷完善日常檢查、暗訪抽查、掛牌督辦、隱患約談、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等有效措施，持續(xù)抓好安全隱患排查治理。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大“打非治違”力度，嚴(yán)格“四個(gè)一律”措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)堵塞安全漏洞，提高違法成本，遏制各類事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）著力打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)安全意識(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)管理，加強(qiáng)工作會(huì)商、信息共享、情況通報(bào)，形成齊抓共管的良好氛圍。完善安全生產(chǎn)通報(bào)、預(yù)警制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黑名單”制度，積極探索建立安全生產(chǎn)失信懲戒制度和聯(lián)合制裁機(jī)制。建立健全聘請(qǐng)專家檢查安全生產(chǎn)制度，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)中的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，加大應(yīng)急救援力量建設(shè)，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的應(yīng)急演練，不斷提高全縣處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

（三）科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃。每年初，我局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)要求，結(jié)合我局人員、裝備、設(shè)施等實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，科學(xué)制定了我局的年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃并報(bào)縣政府審批通過。執(zhí)法計(jì)劃明確了年度重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象、檢查頻率、檢查方式、檢查內(nèi)容、職責(zé)分工以及隨機(jī)抽查比例和方式等內(nèi)容，確保執(zhí)法計(jì)劃合理、有效、可操作性。

牟定縣應(yīng)急管理局

2021年1月