一、健全機制，保障法治政府建設(shè)高效推進

2020年，縣應(yīng)急局以創(chuàng)建法治政府“示范縣”為契機，推進落實行政執(zhí)法各項標準要求，提升法治思維，提高執(zhí)法隊伍能力和工作水平，逐步完善統(tǒng)一執(zhí)法檢查標準，進一步增強對法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法工作重要性的認識，科學(xué)謀劃，多措并舉，推動我局安全生產(chǎn)法治水平全力提升。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。成立了應(yīng)急管理局法治政府創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)。局黨委多次召開會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是全面依法治國的重要論述，研究部署局機關(guān)法治政府創(chuàng)建相關(guān)工作。認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行推進法治政府建設(shè)工作職責(zé)，將推進法治政府建設(shè)作為重要工作來抓，形成局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓，各股室各司其職、協(xié)調(diào)推進的法治政府建設(shè)的長效機制。全局職工提高認識，全面落實法治建設(shè)工作重點部署和各項工作任務(wù)，把我局法治建設(shè)提升到新的高度。

（二）嚴格落實科學(xué)決策制度。健全了我局重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、專家咨詢論證、集體決定、責(zé)任追究等工作制度，加強法制審核力度，增強重大決策的科學(xué)性、合法性。規(guī)范法制審核流程，積極將涉及重大公共利益的、行政執(zhí)法決定可能在社會上造成重大影響的重大行政執(zhí)法決定納入法制審核工作重點。對重大行政處罰案件由局案件審理委員會集體討論決定，對涉及企業(yè)和群眾利益的重大決策和政策出臺前，廣泛征求各方面意見，在安全條件論證、安全標準化驗收和重大安全督查行動中聘請專家參加。

（三）加強規(guī)范性文件的審核管理。加強對規(guī)范性文件的事前審核工作，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求對已發(fā)布規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，及時修訂或廢止。

（四）規(guī)范完善自由裁量標準。2020年以來，為做到依法行政、公正執(zhí)法，我局在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果和改正措施等因素，正確、適當?shù)貙γ考幜P案件進行審查處理，確保了同類違法案件適用法律基本一致及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為的公平性、合理性。

二、規(guī)范依法行政行為，推進法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

（一）提高執(zhí)法人員依法行政能力。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員法律知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。目前，我局機關(guān)行政執(zhí)法人員24人，其中持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證22人。2020年組織16名同志參加省州法制辦組織的法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已經(jīng)通過考試合格取得了行政執(zhí)法證件。組織5期260人（次）縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和履職能力。準確熟練應(yīng)用執(zhí)法文書，實行閉環(huán)管理，及時將執(zhí)法案件整理歸檔，做到一案一檔。聘請律師擔任單位法律顧問，參與行政機關(guān)決策論證，提供法律意見，促進依法行政，防范法律風(fēng)險。

（二）科學(xué)制定并嚴格實施執(zhí)法檢查計劃。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合監(jiān)管力量和企業(yè)實際情況，每年按照要求科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，經(jīng)縣人民政府批準后執(zhí)行。年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法涵蓋了職責(zé)范圍內(nèi)的重點檢查行業(yè)和領(lǐng)域。執(zhí)法計劃明確了年度重點執(zhí)法對象、檢查頻率、檢查方式、檢查內(nèi)容、職責(zé)分工以及隨機抽查比例和方式等內(nèi)容，確保執(zhí)法計劃合理、有效、可操作性，執(zhí)法計劃完成率100%。2020年，我局嚴格遵守法定職權(quán)、法定程序、依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法處理。全面營造了不愿違法、不能違法、不敢違法的安全生產(chǎn)法治氛圍，工作中執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)了執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。2020年，我局共出動150余人次，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位420家次，發(fā)現(xiàn)隱患620條，督促整改隱患整改隱患600條，發(fā)出整改指令書40份，復(fù)查意見書35份，現(xiàn)場處理措施決定書30份，強制措施決定書4份。2020年我局對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款15次，行政處罰罰款共計9.49萬元，約談各類企業(yè)105家。

（三）扎實做好行政許可工作。及時對權(quán)責(zé)清單進行全面梳理，經(jīng)過梳理，目前本部門行政職權(quán)共計7類，共計308項；行政職權(quán)對應(yīng)的“責(zé)任事項”共計2630項，“追責(zé)情形”共計3592項：（1）行政許可2項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”12項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”12項;（2）行政處罰274項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”2466項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”3288項;（3）行政強制 5項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”25項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”39項;（4）行政給付2項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”8項，“追責(zé)情形”13項;（5）行政檢查18 項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”90項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”202項；（6）行政獎勵3項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”7項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”13項；（7）其他行政職權(quán)4項，對應(yīng)的“責(zé)任事項”22項，對應(yīng)的“追責(zé)情形”25項。這些權(quán)責(zé)清單及時在政務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上公示。

（四）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)范化管理，做到了全程有跡可查。嚴格執(zhí)行證據(jù)采集、固定和保存的標準，證據(jù)形式和取得方式符合《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)調(diào)查取證或者證據(jù)不足的，在案件審理過程中一概不予支持通過。為提高行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化水平，2020年在全局開展了二次執(zhí)法卷宗評審活動，在此基礎(chǔ)上還報請州局對執(zhí)法案卷進行評審，督促了執(zhí)法人員規(guī)范使用《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》，并按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》要求準確填寫，全面描述行政執(zhí)法工作的全過程，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、格式規(guī)范、適用法律準確、邏輯關(guān)系嚴密。嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，強化行政處罰立案審查和執(zhí)法決定法制審核，確保行政處罰案件100%經(jīng)過法制審核。

（五）嚴格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。按法定程序在規(guī)定時限內(nèi)完成了事故調(diào)查，按照縣政府批復(fù)要求對責(zé)任單位和責(zé)任人落實了行政處罰和責(zé)任追究，完成了掛牌事故調(diào)查處理和整改落實工作。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》有關(guān)要求，及時上報我縣各類事故信息，并督促有關(guān)部門做好事故信息直報工作。每季統(tǒng)計、分析、通報全縣安全生產(chǎn)形勢和各類事故情況，形成了全縣安全生產(chǎn)事故分析報告。

三、強化宣傳，營造良好的法治政府建設(shè)環(huán)境

（一）創(chuàng)新舉措加強普法宣傳教育。圍繞全縣安全生產(chǎn)中心工作，突出抓好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《牟定縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》等法律、法規(guī)的宣傳教育，增強依法治安的自覺性。圍繞企業(yè)職工普遍關(guān)心的熱點問題抓好法治教育。利用“3.23”法制宣傳日、“12.4”憲法宣傳日、安全生產(chǎn)月、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳周等一切有利時機，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向社會大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，投入資金近10萬元，制作和印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳資料近50000份。深入開展安全發(fā)展主題宣講活動。推動關(guān)于安全生產(chǎn)的防范工作及時進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進（村）社區(qū)、進家庭、進公共場所“六進”活動的落實，擴大宣傳教育覆蓋面。

（二）落實“誰執(zhí)法誰普法”，以執(zhí)法促普法。通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動普法工作。通過執(zhí)法現(xiàn)場反饋、召開執(zhí)法分析會、每季度召開安委會議等工作措施，促進各相關(guān)人員的安全意識。采取宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合、宣傳與監(jiān)管相結(jié)合等多種形式，利用企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)時機，引導(dǎo)其知法、守法、用法，做到依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，用法律手段保護自身權(quán)益。加大違法行為媒體曝光力度，始終保持打擊安全生產(chǎn)違法行為的高壓態(tài)勢。

（三）強化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法。我局進一步做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，積極參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦案水平。確保所有行政執(zhí)法案件均通過書面方式告知當事人救濟途徑，至今我局無行政訴訟案件。做好行政執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰等事項清理、規(guī)范，做好實施部門權(quán)力清單、審批清單和責(zé)任清單制度有關(guān)工作，進一步規(guī)范權(quán)力和責(zé)任事項及其辦理，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，為全面推進依法行政打下良好制度基礎(chǔ)。2020年沒有接到有關(guān)行政執(zhí)法的投訴舉報，沒有行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)案件，沒有追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

四、存在問題和下步工作

應(yīng)急管理局在法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作中，緊緊圍繞行政執(zhí)法工作從規(guī)范執(zhí)法、全面執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法、重點執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法等方面入手，扎實推進了法治政府建設(shè)工作，在執(zhí)法工作中做到了“七度”（規(guī)范執(zhí)法有準度、全面執(zhí)法有廣度、嚴格執(zhí)法有力度、服務(wù)執(zhí)法有柔度、重點執(zhí)法有深度、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法有精度、權(quán)責(zé)清單做到有亮度。）

回顧過去一年我局法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定的成績，但也存在行政執(zhí)法人員法治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高、機構(gòu)人員力量薄弱、機構(gòu)改革后應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)不牢等問題，有待在今后工作中予以改進。

在下步工作中，我局將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，深入推進應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善局機關(guān)行政執(zhí)法體制機制，健全依法行政監(jiān)督體系，預(yù)防社會重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。

牟定縣應(yīng)急管理局

2021年1月