2019年，牟定縣應(yīng)急管理局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持尊重法律、敬畏法律、執(zhí)行法律的工作和生活理念，緊扣學(xué)法、普法、執(zhí)法三個(gè)核心環(huán)節(jié)，繞圍應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)依法治安，不斷提高應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)化、法制化水平，現(xiàn)將2019行政執(zhí)法總體情況報(bào)告如下。
一、抓法治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法治安
2019年縣應(yīng)急局始終將法治建設(shè)擺在突出位置，成立了局機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了行政許可、行政執(zhí)法、執(zhí)法檢查、執(zhí)法處罰、案件審查等一系列相關(guān)的制度規(guī)范，促進(jìn)了法治建設(shè)工作規(guī)范有序開展。應(yīng)急局認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”， 6次召開黨委會(huì)議研究部署法治工作，解決問題6項(xiàng)。組織召開了應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議2次，將年度法治工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到班子成員和股室，做到與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。組織2次黨委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行專題學(xué)法。2019年圍繞法治建設(shè)的需要，應(yīng)急局投入10萬元資金，開展人員培訓(xùn)、執(zhí)法證取證培訓(xùn)、法制宣傳教育、執(zhí)法裝備建設(shè)等工作，保障了法治建設(shè)工作的開展。出資1.5萬元，聘請(qǐng)了一名律師，作為應(yīng)急局的法律顧問，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，重大行政決策由法律顧問進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)決策依法依規(guī)。
二、抓實(shí)學(xué)法用法，加大法制宣教培訓(xùn)力度
2019年，為保證學(xué)法用法工作的順利推進(jìn)，局機(jī)關(guān)制定了“七五”普法計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法、行政處罰方面的法規(guī)政策，組織全體干部職工參加法宣在線網(wǎng)上學(xué)法活動(dòng)，按照要求參加學(xué)法考試。建立每周一干部職工學(xué)法普法用法交流制度，通過學(xué)習(xí)，全局干部職工法律意識(shí)進(jìn)一步提高，自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，自覺主動(dòng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，全體干部職工全年無違法行為發(fā)生。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，認(rèn)真組織《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》“五進(jìn)”活動(dòng)，以企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員為重點(diǎn)，把法律法規(guī)的宣傳貫穿于日常工作中，在各種會(huì)議、培訓(xùn)班、日常監(jiān)督管理工作中認(rèn)真進(jìn)行宣傳，2019年，應(yīng)急局共組織開展4場(chǎng)法治宣傳教育活動(dòng)。對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，采取約談、警示提醒等方式，進(jìn)行一對(duì)一法治宣傳教育提醒，2019年共對(duì)72名非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展了法治談心談話。增強(qiáng)了企業(yè)法人的法治意識(shí)。廣泛開展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)，組織縣安委成員單位在安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天，集中開展安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)，營(yíng)造了濃烈的宣傳氛圍。以法律法規(guī)為重點(diǎn)，聯(lián)合縣總工會(huì)開展了“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急干部參加省、州、縣級(jí)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)廠礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。2019年投入3.5萬元經(jīng)費(fèi)，訂閱了《“七五”普法輔導(dǎo)讀本》、《云南法制報(bào)》、《法制與社會(huì)》、《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》等學(xué)習(xí)資料；為局機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急干部人手一冊(cè)制定了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)文件匯編》；印制了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全條例》宣傳資料在6月安全生產(chǎn)月、12.4憲法宣傳日向社會(huì)公眾發(fā)放；在元雙公路旁制作大型宣傳牌1塊，在城區(qū)主要路段設(shè)置普法宣傳標(biāo)語13塊。通過全方位的法制宣傳教育，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。
三、堅(jiān)持依法行政，狠抓監(jiān)管執(zhí)法工作
始終堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法作為應(yīng)急局的頭等大事來抓，制定了執(zhí)法檢查計(jì)劃，并報(bào)縣人民政府批復(fù)，批復(fù)后嚴(yán)格按照監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)全縣監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了梳理，按照每季度全覆蓋企業(yè)一遍，特殊企業(yè)根據(jù)需要，不分次數(shù)的原則，科學(xué)合理監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格按照監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)管執(zhí)法，收到了良好成效。嚴(yán)肅執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)非法違法行為加大預(yù)防性執(zhí)法處罰力度，約談了一部分安全隱患大、落實(shí)指令不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)做出了停產(chǎn)停業(yè)處罰。嚴(yán)肅事故處理，及時(shí)成立聯(lián)合調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“四不放過”的原則，依法、依規(guī)調(diào)查安全生產(chǎn)事故，并嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。2019年，縣應(yīng)急局立案行政處罰案件7件，罰款43.9萬元，其中：事故處罰1起，罰款37.27萬元。預(yù)防性處罰6起，罰款6.12萬元；對(duì)17戶煙花爆竹違法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了取締，查處并沒收并銷毀存在隱患的煙花爆竹5類182件。在執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的要求，注重細(xì)節(jié)控制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)了全年無錯(cuò)案、復(fù)議、行政訴訟法案件。
四、守紀(jì)律、重大事項(xiàng)依法決策
自覺執(zhí)行《應(yīng)急管理局黨委會(huì)議制度及議事規(guī)則》，在黨委會(huì)議上，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用等均按程序決策，應(yīng)急局自覺做到認(rèn)真履行。嚴(yán)格按照《牟定縣關(guān)于重大行政決策合法性審查制度》的規(guī)定，在起草出臺(tái)《牟定縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《牟定縣關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件重大行政決策過程中，開展合法性審查。采取的方式主要有：征求縣安委會(huì)成員單位意見；征詢法律顧問意見；報(bào)縣政府及依法治縣辦開展合法性審查。文件印發(fā)后，在執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)落實(shí)不下去的情況。
五、以身作則，自覺帶頭學(xué)法守法用法
應(yīng)急局作為依法治縣辦的執(zhí)法部門，自覺帶頭學(xué)法、主動(dòng)學(xué)法，圍繞“七五”普法的規(guī)定動(dòng)作，認(rèn)真學(xué)完了規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真組織人員參加了省州縣各種執(zhí)法會(huì)議和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)和具體業(yè)務(wù)，認(rèn)真記錄學(xué)法筆記，并督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，帶頭學(xué)法。2019年，應(yīng)急局職工自覺遵守法律法規(guī)，沒有因違法違規(guī)決策而導(dǎo)致工作失誤的情況發(fā)生。沒有出現(xiàn)過干預(yù)司法活動(dòng)的情況發(fā)生，沒有違法犯罪和違反黨紀(jì)政紀(jì)情況的發(fā)生。
六、今后行政執(zhí)法學(xué)法用法的努力方向
一是在行政執(zhí)法學(xué)法用法中，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)各類法律，掌握各類法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性，提高學(xué)法用法的能力和水平。二是在使用法律過程中，自覺把行政執(zhí)法用法作為學(xué)法的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到學(xué)以致用，在“學(xué)”字上下功夫，在“用”字上出效果，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。三是努力遵循“重大決策依法、開展行政執(zhí)法工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識(shí)貫穿于整個(gè)工作中。四是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政。行使好人民賦予應(yīng)急局的權(quán)力。解決好群眾關(guān)注的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到學(xué)法用法的和諧統(tǒng)一。
牟定縣應(yīng)急管理局
2020年1月15日
