牟定縣市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
牟市監(jiān)罰字〔2020〕40號
當事人：牟定縣歡聚一堂餐飲服務有限公司牟定分公司
主體資格證照名稱：《營業(yè)執(zhí)照》
統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）：92532323MA6N××××0G
住址：牟定縣共和鎮(zhèn)彝和園×期××幢×號商鋪
負責人：普××
身份證號碼：5323231979××××0518
政治面貌：群眾
聯(lián)系電話：150××××3423 其他聯(lián)系方式：
聯(lián)系地址：牟定縣共和鎮(zhèn)彝和園×期××幢×號商鋪
案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況：2020年6月3日，本局執(zhí)法人員在開展餐飲市場專項檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人在牟定縣共和鎮(zhèn)彝和園×期××幢×號商鋪牟定歡聚一堂餐飲服務有限公司牟定分公司內(nèi)涉嫌未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告及所經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的行為。針對上述情況，執(zhí)法人員當即制作《現(xiàn)場筆錄》，并填制《立案審批表》、《有關事項審批表》報局領導批準立案后，依法對當事人涉嫌未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告及所經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的行為展開調(diào)查。
違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實：當事人未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告的行為,違反了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款“銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應當比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售?！钡囊?guī)定。
當事人經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的行為,違反了《中華人民共和國價格法》第十三條第一款“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況?！钡囊?guī)定。
經(jīng)調(diào)查，當事人于2019年3月21日辦理了營業(yè)執(zhí)照從事餐飲服務活動。2020年5月27日在牟定縣蟠貓鄉(xiāng)大古巖村“牟定縣普華榮農(nóng)家菜館”以12元/kg的價格購進了散裝白酒50kg，在沒有按規(guī)定執(zhí)行進貨查驗制度和向供貨商索要合法的《營業(yè)執(zhí)照》、《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》和散裝白酒《檢驗報告》，也沒有由供貨商普華榮簽字或者蓋章的檢驗報告復印件的情況下，以20元/kg的價格銷售，被本局執(zhí)法人員依法查獲時尚未售出，其貨值金額1000元。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
證據(jù)一：《現(xiàn)場檢查筆錄》1份3頁，證明當事人未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供法定的檢驗報告及所經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的行為的違法事實的客觀存在；
證據(jù)二：《現(xiàn)場拍攝的照片》1份2頁，證明當事人的經(jīng)營現(xiàn)場；
證據(jù)三：《詢問筆錄》1份3頁，證明當事人未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告及所經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的違法事實及細節(jié)；
證據(jù)四、《營業(yè)執(zhí)照》復印件1份1頁，證明當事人具有市場主體資格；
證據(jù)五、《食品經(jīng)營許可證》復印件1份1頁，證明當事人具有從事食品經(jīng)營資格；
證據(jù)六、《居民身份證》復印件1份1頁，證明當事人具有民事行為能力及身份信息。
在本案調(diào)查中，執(zhí)法人員嚴格履行執(zhí)法程序，檢查、調(diào)查均向相對人出示執(zhí)法證件，并告知相關權利、義務，獲取的各個證據(jù)均由當事人簽名認可。
當事人陳述、申辯情況，當事人陳述、申辯的采納情況及理由；行政處罰告知情況及意見：本案于2020年6月3日檢查發(fā)現(xiàn)涉案違法行為，經(jīng)批準，當日立案展開案件調(diào)查。本案于2020年8月6日調(diào)查終結(jié)，2020年8月7日本局召開案件集體討論會，于2020年8月19日向當事人發(fā)出《牟定縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（牟市監(jiān)處告〔2020〕40號），告知本局擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當事人享有陳述、申辯的權利，當事人于當日簽收，在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯。
案件性質(zhì)、自由裁量的事實和理由：當事人未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告的行為,違反了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款“銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應當比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售?！钡囊?guī)定，構(gòu)成未執(zhí)行進貨檢查驗收制度和不能提供檢驗報告的行為。
當事人經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價的行為,違反了《中華人民共和國價格法》第十三條第一款“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況；”的規(guī)定。構(gòu)成了未按規(guī)定履行明碼標價的行為。
在案件調(diào)查過程中，當事人從思想上和行動上都認識到經(jīng)營超過保質(zhì)期食品這一違法行為的危害性，主觀上屬于過失，在案發(fā)后積極配合調(diào)查，主動交代問題，有改正和悔過的表現(xiàn)，且受疫情的影響，經(jīng)營情況較差。符合《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。”，第五條“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”和第二十七條“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，本局決定對當事人未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告及所經(jīng)營的預包裝食品和散裝白酒未按規(guī)定明碼標價違法行為依法予以處罰。
行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)：依據(jù)《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第二款“違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。”及《中華人民共和國價格法》第四十二條“經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款?！钡囊?guī)定和《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！钡谌藯l第一款“調(diào)查終結(jié)，行政機關負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：”第（一）項“確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；”的規(guī)定。
本局決定對當事人的違法行為作如下處罰:
1、責令改正未按規(guī)定明碼標價銷售商品的違法行為；
2、對未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度和未提供檢驗報告的違法行為，罰款3000元。
行政處罰的履行方式和期限：當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳至中國建設銀行牟定縣支行（地址：牟定縣共和鎮(zhèn)新南路，開戶名稱：牟定縣財政局非稅收入資金專戶，賬號：53001707836050501560），逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
救濟途徑和期限：如不服本處罰決定，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向楚雄州市場監(jiān)督管理局或牟定縣人民政府申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向元謀縣人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復議或者不向人民法院提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，我機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
牟定縣市場監(jiān)督管理局
2020年8月27日
