2022年，蟠貓鄉(xiāng)深入貫徹習(xí)近平法治思想和中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署以及省州工作要求，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、州、縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，鞏固拓展全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，高質(zhì)量開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)取得了較好成效，為全鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把牢法治政府建設(shè)正確政治方向。把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和中央、省、州、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署作為鄉(xiāng)黨委會(huì)、鄉(xiāng)政府辦公會(huì)集體學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組、“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！睂W(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)全鄉(xiāng)干部群眾帶頭學(xué)習(xí)，模范踐行，增強(qiáng)應(yīng)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。積極征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》《中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治大事記》200余本，建設(shè)蟠貓鄉(xiāng)法治廣場(chǎng)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)方式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)鞏固拓展。及時(shí)調(diào)整充實(shí)蟠貓鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)、考核辦法，確保工作規(guī)范化、制度化。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)的全過(guò)程，將依法治鄉(xiāng)工作列入年度重點(diǎn)工作，納入綜合績(jī)效考評(píng)，實(shí)行一票否決；堅(jiān)持每月聽(tīng)取工作匯報(bào)，每季進(jìn)行專題研究，半年開(kāi)展督查指導(dǎo)，年終進(jìn)行綜合考評(píng)，確保法治工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。一年來(lái)，先后召開(kāi)3次黨委會(huì)議、4次中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省州縣有關(guān)會(huì)議精神，專題聽(tīng)取全面依法治鄉(xiāng)和法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。制定《蟠貓鄉(xiāng)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》，對(duì)法治政府建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)。加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)、裝備等工作保障，確保法治政府建設(shè)有序開(kāi)展。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。制定印發(fā)《蟠貓鄉(xiāng)加強(qiáng)法治保障推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境十條措施》，認(rèn)真做好權(quán)責(zé)清單梳理。共梳理蟠貓鄉(xiāng)行政職權(quán)9類41項(xiàng)，“責(zé)任事項(xiàng)”229項(xiàng)，“追責(zé)情形”256項(xiàng)，并在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。結(jié)合基層實(shí)際推進(jìn)法律適用和實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，制定“四議兩公開(kāi)”運(yùn)行流程圖以及小微權(quán)力運(yùn)行清單，深入推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”，規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，讓基層群眾更加方便快捷用好法律法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平大幅提升，全鄉(xiāng)新增市場(chǎng)主體137戶，率先在7鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成市場(chǎng)主體培育任務(wù)。

（四）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，不斷提升行政執(zhí)法能力水平。細(xì)化完善工作機(jī)制，制定和完善《蟠貓鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度》《蟠貓鄉(xiāng)黨政班子成員相互監(jiān)督提醒辦法》《蟠貓鄉(xiāng)一把手權(quán)力清單和負(fù)面清單監(jiān)督管理辦法》等34項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管人管事，持續(xù)提升行政能力和水平，不斷增強(qiáng)群眾信任度、滿意度。嚴(yán)格落實(shí)重大決策程序規(guī)定。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，不斷推動(dòng)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化。深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度落實(shí)，完善和推廣鄉(xiāng)、村法律顧問(wèn)、法治副校長(zhǎng)等制度，聘請(qǐng)縣內(nèi)1名律師作為鄉(xiāng)黨委政府法律顧問(wèn)，司法所長(zhǎng)擔(dān)任7村委會(huì)法律顧問(wèn)，形成了“一村一警一助理、一村一法律顧問(wèn)、一村一法官”工作格局。

（五）強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升法治素養(yǎng)。牢固樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，扎實(shí)做好法治建設(shè)各項(xiàng)工作，依法推進(jìn)工作落實(shí)。積極參加憲法法律宣誓活動(dòng)，帶頭尊崇憲法、維護(hù)憲法、遵守憲法，按要求參加干部在線學(xué)習(xí)等法律知識(shí)學(xué)習(xí)和測(cè)試，進(jìn)一步提升法律素養(yǎng)和水平。認(rèn)真履行鄉(xiāng)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和鄉(xiāng)黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，自覺(jué)凈化“三圈”，勤勉從政、廉潔奉公。持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)革命、效能革命走深走實(shí)，制定《蟠貓鄉(xiāng)重點(diǎn)工作跟蹤問(wèn)效辦法（試行）》，切實(shí)解決工作落實(shí)中的中梗阻問(wèn)題。實(shí)行任務(wù)清單周清制，督促鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村違法占用耕地建房、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深入開(kāi)展全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，在全州率先開(kāi)展婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處試點(diǎn)，建立了家和驛站調(diào)解室，堅(jiān)持以事感人、以情化人、以理服人、以法育人，組建了矛盾排查、法治教育、糾紛調(diào)處、依法打擊、關(guān)愛(ài)維權(quán)五支隊(duì)伍。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和包容審慎監(jiān)管，積極參加全縣2022年行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)班和行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試，7名執(zhí)法人員考試合格獲得執(zhí)法資格。認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，及時(shí)糾正執(zhí)法案件中存在的問(wèn)題。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，全面提升政府公信力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，以“政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗”的清廉蟠貓建設(shè)為抓手，堅(jiān)持依法決策、依法辦事，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。主動(dòng)接受鄉(xiāng)人大法定監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表批評(píng)、建議、意見(jiàn)64件。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，積極支持鄉(xiāng)紀(jì)委、司法所開(kāi)展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)則》，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，2022年，主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息122余條，政府工作更加公開(kāi)透明。

（八）深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。積極打造法治文化宣傳陣地，宣傳法律常識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家庭美德、廉政和基層黨建等幾方面內(nèi)容，不斷提升群眾的法治文化修養(yǎng)，形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治的文化氛圍。抓實(shí)法治文化宣傳教育，全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全鄉(xiāng)干部在線學(xué)法參學(xué)率達(dá)100%；科學(xué)編制“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展“法律六進(jìn)”“三月綜治法治宣傳月”等活動(dòng)，充分利用小廣場(chǎng)大喇叭、微信等工作載體和形式，不斷提升全民法律素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分利用鄉(xiāng)為民服務(wù)大廳“人潮”優(yōu)勢(shì)，打造“清廉驛站”，用群眾身邊違法案件教育警示群眾。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，在中心小學(xué)開(kāi)設(shè)法治課，堅(jiān)持“周五法治課”制度，充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，定期組織政法干警、婦聯(lián)等部門(mén)法治工作者進(jìn)學(xué)校開(kāi)辦法治課堂，廣泛宣講習(xí)近平法治思想，合力培養(yǎng)有道德、知法、守法的下一代。持續(xù)加強(qiáng)“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，在全鄉(xiāng)推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”共建共治模式，為280戶中心戶長(zhǎng)配發(fā)法律工具書(shū)，同時(shí)開(kāi)展“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，目前，全鄉(xiāng)培養(yǎng)“法律中心戶”35戶，“法律明白人”245人，全鄉(xiāng)法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，蟠貓鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年無(wú)命案發(fā)生，近3年來(lái)治安案件、刑事案件逐年下降，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年無(wú)個(gè)人到省訪、無(wú)群體到州以上越級(jí)訪。

2022年，蟠貓鄉(xiāng)被確定為“云南省基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，被州委州政府表彰為“2018-2022信訪工作先進(jìn)集體”，連續(xù)5年無(wú)命案和全年無(wú)電信詐騙得到州平安辦表?yè)P(yáng)，聯(lián)豐村、古巖村分別被命名為省級(jí)民主法治示范村、州級(jí)民主法治示范村。

二、存在的不足及原因

（一）法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)有差距，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)不夠深入。法律法規(guī)學(xué)習(xí)還不夠透徹，結(jié)合基層實(shí)際，學(xué)法用法還不夠全面。

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層實(shí)際矛盾問(wèn)題能力還有差距。部分干部群眾對(duì)法治建設(shè)、依法治理的意識(shí)不到位，依法辦事觀念不強(qiáng)，鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)距離上級(jí)要求仍有差距。

（三）法治宣傳教育方式還需創(chuàng)新，宣傳面還需加大。法治宣傳載體還不夠鮮活，在宣傳深度和廣度上有待提高，群眾參與的積極性、主動(dòng)性還需進(jìn)一步提升。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)規(guī)劃。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治蟠貓、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，按照《蟠貓鄉(xiāng)法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》確定的時(shí)間表、路線圖，科學(xué)謀劃年度法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真做好全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作“后半篇文章”，不斷鞏固拓展全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)法治政府建設(shè)持續(xù)走在前列。

（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)降低制度性交易成本，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作力度，提供更加便捷高效的服務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

（三）持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和省、州、縣規(guī)定，按要求嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策公開(kāi)，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面推行法律顧問(wèn)制度，繼續(xù)完善和推廣鄉(xiāng)、村法律顧問(wèn)、法治副校長(zhǎng)等制度，聘請(qǐng)縣內(nèi)1名律師作為鄉(xiāng)黨委政府法律顧問(wèn)，司法所長(zhǎng)擔(dān)任7村委會(huì)法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)全覆蓋。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固拓展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果，強(qiáng)化行政執(zhí)法全方位全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。加強(qiáng)環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管和自由裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（六）健全矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、行政裁決、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，健全應(yīng)急預(yù)案，依法有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。全面落實(shí)《信訪工作條例》，把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。深入實(shí)施“八五”普法，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

（七）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè)。依法依規(guī)開(kāi)展民主決策、依法決策，提高決策水平和決策的科學(xué)性合理性。推進(jìn)陽(yáng)光透明公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)能力，通過(guò)網(wǎng)站、新媒體、公開(kāi)欄對(duì)全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作、重要決策等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)公示，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，提高干部職工應(yīng)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。

（八）深入推進(jìn)法治示范創(chuàng)建。切實(shí)增強(qiáng)民主法治示范創(chuàng)建活動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，形成法治建設(shè)的良好氛圍。把民主法治示范創(chuàng)建工作納入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)。在全鄉(xiāng)推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”共建共治模式，繼續(xù)開(kāi)展“法律中心戶”“法律明白人”的培養(yǎng)，深入推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷夯實(shí)全鄉(xiāng)法治基礎(chǔ)。