一年來(lái)，縣文化和旅游局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門和司法行政部門的指導(dǎo)下，文化旅游系統(tǒng)依法行政能力不斷增強(qiáng)，法治化綜合管理水平逐步提高?，F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作列入全局工作的重要議事日程，認(rèn)真研究。成立了牟定縣文化和旅游局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、2位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理法治建設(shè)日常工作事務(wù)。制定了《牟定縣文化和旅游局法治建設(shè)工作方案》《牟定縣文化和旅游局法治社會(huì)建設(shè)工作方案》《牟定縣文化和旅游局法治政府建設(shè)工作方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體抓，各職能股室依法履職、密切配合的工作機(jī)制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》依法辦理。一是堅(jiān)持行政處罰審核制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管副局長(zhǎng)審批簽字，最后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇重大行政處罰案件由行政辦公會(huì)集體討論作出處理決定。審查中對(duì)不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，堅(jiān)持做到執(zhí)法主體正確，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，執(zhí)法文書完整規(guī)范。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)文化部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書的通知》精神和文化行政執(zhí)法工作的需要，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法文書進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了案件受理登記表、立案登記表、案件移送調(diào)查報(bào)告、舉報(bào)受理單、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報(bào)告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持案卷的規(guī)范化管理制度。實(shí)行執(zhí)法文書專人管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，處罰的案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。今年來(lái)，辦理簡(jiǎn)易程序處罰案件1件，普通程序處罰案件3件，均已辦結(jié)。

（三）規(guī)范行政行為，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)縣文化和旅游局重大行政決策事項(xiàng)的權(quán)利、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新界定，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定了重大行政決策事項(xiàng)目錄；對(duì)本部門自由裁量權(quán)進(jìn)行了梳理，優(yōu)化了行政流程。我局堅(jiān)持“三重一大”決策由集體討論研究決定。及時(shí)研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，已辦理人大代表提出的15件意見建議，12件政協(xié)委員重大提案，滿意率達(dá)100％。受理群眾信訪事項(xiàng)4件，辦結(jié)4件，辦結(jié)率100％。落實(shí)法律顧問(wèn)參與本單位重大合同、重大行政執(zhí)法決定、協(xié)議審議和規(guī)范性文件合法性審查工作，并提出審議、審查法律意見書。制定《牟定縣文化和旅游局政府信息公開工作制度》《牟定縣公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，公示本部門重大決策、重要信息和執(zhí)法案件等，不定期發(fā)布部門工作動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造了良好的部門形象和法治政府氛圍。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政工作透明度。一是制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。為保證各項(xiàng)工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場(chǎng)管理工作，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和法治工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰審批程序制度、聽證程序制度、行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度、行政執(zhí)法審批公示制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。同時(shí)要求執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”，即：執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序和文書公開、處罰的事實(shí)和理由公開，公布執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。二是建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件，第一時(shí)間進(jìn)行查處，切實(shí)做到有舉必查，查必有果。在執(zhí)法中堅(jiān)持執(zhí)做到執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，處罰前均告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。涉及罰款的，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時(shí)足額上繳財(cái)政。從2022年1月至2022年12月，未發(fā)生行政復(fù)議、訴訟等情況。在抓好執(zhí)法工作的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政建設(shè)，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，廉潔自律，我局執(zhí)法人員無(wú)違法違紀(jì)情況。

（五）認(rèn)真清理行政職權(quán)事項(xiàng)，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)取消、下放、承接情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，我局及時(shí)向社會(huì)公開各類清單。一是全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格按照省、州公布的行政審批目錄，對(duì)保留、取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依法嚴(yán)肅確定審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，及時(shí)上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)縣委編辦的推送和要求，我局清理錄入全縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)共227項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)1090項(xiàng)，其中：行政處罰201項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)995項(xiàng)；行政檢查5項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)13項(xiàng)；其他行政職權(quán)21項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)82項(xiàng)。二是編制發(fā)布權(quán)力清單。按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”要求，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)照行政處罰、行政檢查、其他行政職權(quán)等認(rèn)真梳理，我局行政職權(quán)共3類227項(xiàng)，行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)1090項(xiàng)，追責(zé)情形1594項(xiàng)，已報(bào)送縣人民政府審核發(fā)布。三是公開行政處罰案件。遵循“依法依規(guī)、公正透明、便民高效”的原則，梳理出了案件辦理流程、受案、審查立案、調(diào)查取證、行政處罰審批、重大案件集體討論、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行結(jié)案、歸檔流程示意圖等必備要素，全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、易懂地編制了行政處罰案件辦理流程。

二、推進(jìn)法治建設(shè)工作中的創(chuàng)新舉措

（一）加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造學(xué)法氛圍。一是局機(jī)關(guān)帶頭學(xué)法。利用黨委學(xué)習(xí)、干部職工會(huì)學(xué)習(xí)，采用集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的形式開展學(xué)法。一方面將黨內(nèi)法規(guī)法律納入黨委理論學(xué)習(xí)和干部職工會(huì)學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神、黨的基層組織工作條例等內(nèi)容，把遵守執(zhí)行黨法黨紀(jì)情況作為黨員干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。另一方面加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《旅游法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)、條例的宣傳和學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。我局始終加強(qiáng)普法工作，在“4.15”全民國(guó)家安全日、“5.19”中國(guó)旅游日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”國(guó)家憲法日等重點(diǎn)普法日和九九敬老節(jié)、民族團(tuán)結(jié)日等節(jié)日中，組織文旅系統(tǒng)開展“法律六進(jìn)”法治宣傳，以民法典、行政執(zhí)法等相關(guān)法律法規(guī)為主題開展宣傳，參加人員達(dá)200余人次。努力營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。

（二）激勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，精確管理市場(chǎng)。為適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化文化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)實(shí)施黑名單管理，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)和消防安全信用管理，營(yíng)造良好信用環(huán)境，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入、誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則將我縣文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有下列情形之一的列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理：一是擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；二是受到文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；三是因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；四是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的情形。

（三）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)法治審查。全面貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)制度，縣文化和旅游局聘請(qǐng)?jiān)颇霞研怕蓭熓聞?wù)所擔(dān)任本部門的法律顧問(wèn)，該所指派馬興、劉卓律師為我局提供法律服務(wù)，完成我局委托或交辦的涉法事項(xiàng)。聘請(qǐng)的2名律師參與重大決策，為我局出具法律意見書4份。其次是發(fā)揮法律顧問(wèn)專長(zhǎng)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)為全體干部職工開展《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》等專題宣講培訓(xùn)。

（四）健全管理機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我縣切實(shí)把“30天無(wú)理由退貨”工作機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)《全省游客購(gòu)物退貨工作管理暫行辦法》，做到統(tǒng)籌安排、及時(shí)部署、強(qiáng)化責(zé)任、整體推進(jìn)。在我局掛牌成立了牟定縣游客購(gòu)物退貨監(jiān)理中心，同時(shí)在彝和園3A級(jí)旅游景區(qū)設(shè)立了游客購(gòu)物退換貨服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益，營(yíng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

三、存在的困難問(wèn)題

我局法治建設(shè)工作雖然取得一定的成效，但離縣委、縣人民政府和上級(jí)的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，在一些法律層面的執(zhí)行還存在困難，特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域案件、出版物領(lǐng)域案件、旅游市場(chǎng)案件執(zhí)法技能欠缺，執(zhí)法辦案力度有待加強(qiáng)。二是法治宣傳還不夠全面深入。對(duì)群眾的法治宣傳教育手段單一，以案釋法、以案釋紀(jì)做得不夠，法治的權(quán)威性、嚴(yán)肅性還有待進(jìn)一步提升。三是執(zhí)法力量單薄，業(yè)務(wù)水平還有待提升。

四、下步工作計(jì)劃

一是持之以恒深入開展市場(chǎng)整治行動(dòng)。不斷加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、旅游市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，提高文化市場(chǎng)管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動(dòng)不動(dòng)搖，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作。

二是直面問(wèn)題，認(rèn)真整改。針對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政底線，嚴(yán)格依法決策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)紀(jì)律、硬措施，發(fā)揮法治的震懾作用，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是抓好培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極參與各級(jí)舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)；切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大文化和旅游領(lǐng)域法治宣傳教育。

四是健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。以作風(fēng)革命、效能建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從制度和機(jī)制入手，不斷健全完善管人、管財(cái)、管物的制度機(jī)制，助推建設(shè)更高水平的法治牟定、平安牟定，為打造“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”作出貢獻(xiàn)。

牟定縣文化和旅游局

2022年12月30日