《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”實施辦法》及解讀

第一章　總　則

第一條　為進一步推動我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進我省經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，根據(jù)《財政部　人力資源和社會保障部　中國人民銀行關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《財政部關于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2019〕96號）、《財政部　人力資源和社會保障部　中國人民銀行關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所指創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)人員自籌資金、自選項目、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營并經(jīng)過注冊登記的行為。

第三條　“貸免扶補”是指各級政府和有關單位為創(chuàng)業(yè)人員在我省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持、資金補助等方面的政策措施。

第二章　“貸免扶補”主要內容

第四條　貸：指對在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村干部和留學回國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等已進行注冊或登記的創(chuàng)業(yè)人員，提供3年期個人最高不超過20萬元、合伙創(chuàng)業(yè)不超過110萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。

對上述群體中的女性創(chuàng)業(yè)者，應納入重點扶持對象范圍。扶持對象范圍由金融管理、財政、人力資源和社會保障部門在國家政策指導下適時調整完善。

第五條　免：指對創(chuàng)業(yè)人員按照規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費，減免有關稅收，申請貸款免反擔保、按照國家政策規(guī)定減免個人貸款利息并享受財政貼息。

第六條　扶：指對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓服務。提供“一對一”創(chuàng)業(yè)導師幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難問題。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款并貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。

第七條　補：指對享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)，給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼。對承擔創(chuàng)業(yè)幫扶任務的承辦單位，給予扶持創(chuàng)業(yè)服務補貼。對經(jīng)辦“貸免扶補”業(yè)務的承貸金融機構、擔保機構等部門按照有關規(guī)定給予獎勵性補助資金。

第三章　組織領導及職責分工

第八條　“貸免扶補”工作實行政府主導、部門負責、多方參與、金融機構承貸的組織領導機制。

政府主導。全省“貸免扶補”工作由省就業(yè)工作領導小組統(tǒng)一領導，下設鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室，辦公室設在省就業(yè)局，辦公室主任由省就業(yè)局局長擔任。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”聯(lián)席會議制度，支持具體承辦單位開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作。各州、市、縣、區(qū)就業(yè)工作領導小組負責對本地“貸免扶補”工作的指導和協(xié)調。

部門負責。省人力資源和社會保障廳是“貸免扶補”工作牽頭部門，負責組織、協(xié)調、推動此項工作。省財政廳負責創(chuàng)業(yè)專項資金、擔?；稹①N息資金的籌措、審核和撥付。省稅務局、省市場監(jiān)管局等部門負責落實創(chuàng)業(yè)人員有關稅費減免優(yōu)惠政策。

多方參與。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務機構等部門為“貸免扶補”工作承辦單位。各單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的扶持對象參與創(chuàng)業(yè)。各承辦單位要建立創(chuàng)業(yè)導師庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導師幫扶。

金融機構承貸。承貸金融機構負責組織實施“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放、貸款貼息統(tǒng)計匯總等事項。具體承擔審核各承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目；發(fā)放和回收貸款；提出對需要代償?shù)馁J款呆賬本息（不包含罰息和復利，下同）情況和擔?；鹗褂靡庖妶笫?/span>人力資源和社會保障廳、省財政廳審核等工作；對未能按照約定分期還款或到期不能按時償還的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，按照有關政策規(guī)定，承辦單位應當積極配合承貸金融機構開展追償工作，必要時依法提起訴訟。

第四章　工作機制

第九條　全省“貸免扶補”工作實行“三統(tǒng)三分”工作機制，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，分系統(tǒng)實施、分層次落實、分階段幫扶。

統(tǒng)一政策。“貸免扶補”工作政策性強、涉及面廣，各地各部門必須嚴格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其是。

統(tǒng)一管理。“貸免扶補”工作要按照全省統(tǒng)一部署進行，實行名稱一致、流程一致、檢查考核標準一致，確保工作規(guī)范運行。

統(tǒng)一服務。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務機構等各承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款扶持、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)導師幫扶等跟蹤服務。

分系統(tǒng)實施。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務機構等部門和單位應立足各自職能，分頭推進各領域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對工作進行總體規(guī)劃和部署，將工作任務分解到基層，確保完成年度工作目標。

分層次落實。省級主要負責全省工作的推廣、管理和監(jiān)督，制定全省目標任務、創(chuàng)業(yè)服務內容、流程和工作標準。州、市級主要負責本地工作的組織、協(xié)調和檢查指導，負責本地目標任務的落實；縣級主要負責目標任務落實、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務等具體工作。

分階段幫扶。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務機構等部門和單位要根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員實際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、成長期和成熟期提供針對性服務。

第五章　貸款業(yè)務經(jīng)辦

第十條　承辦單位。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款具體承辦單位主要為縣級教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務機構。具體承辦單位應建立有機構、有地點、有人員的專門服務窗口，制定具體工作計劃，對申請項目初審后，向承貸金融機構推薦，并提供政策咨詢幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓幫扶等“一條龍、一站式、一體化”幫扶服務。建立吸納人員就業(yè)等臺賬，并協(xié)助承貸金融機構按期回收貸款。在創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、管理專家中選擇一批創(chuàng)業(yè)導師，采取上門指導、電話交流、社團組織等多種形式，對創(chuàng)業(yè)人員實行創(chuàng)業(yè)指導，幫助創(chuàng)業(yè)人員解決問題。

縣級公共就業(yè)服務機構要承擔“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的組織、服務和實施責任，依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務機制，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率。

縣級承貸金融機構要聯(lián)合擔保機構進行貸前調查，負責審核承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目，做好貸款發(fā)放、回收工作，據(jù)實統(tǒng)計和上報有關數(shù)據(jù)和情況。

第十一條　貸款申請需提供的資料。創(chuàng)業(yè)人員除按照要求提供“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”外，需攜帶本人身份證、戶口本（或居住證）、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場地租賃合同（或有關自有、借用場地的產(chǎn)權證）。經(jīng)審核符合申請貸款的填寫《創(chuàng)業(yè)計劃書》（一式二份）和《云南省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》（一式三份）。

第十二條　貸款申辦流程

（一）創(chuàng)業(yè)人員向承辦單位提出貸款申請，并按照要求提交有關資料，填寫《云南省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》。

（二）承辦單位對申請人提出的項目進行初審，審核借款人資格，按照規(guī)定向承貸金融機構推薦，并結合個人意愿向申請人提供政策咨詢和培訓服務；聯(lián)合擔保機構進行擔保審查、借款人資格審核，擔保機構調查原則上應在10個工作日內完成；確需補充辦理有關手續(xù)的可適當延長；對不符合條件的，應在5個工作日內通知申請人并說明原因。

（三）承貸金融機構對承辦單位提出的推薦項目進行審核，對創(chuàng)業(yè)人員的誠信度和創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)項目的市場風險、技術風險、管理風險、財務風險等方面進行評估，提出項目實施和貸款審核意見，聯(lián)合承辦單位和擔保機構進行貸前調查。

（四）承貸金融機構與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同發(fā)放貸款，原則上在5個工作日內完成，確需補充辦理有關手續(xù)的可適當延長，對不符合條件的，應在5個工作日內通知申請人并說明原因。

（五）承貸金融機構對發(fā)放的貸款按照合同約定回收本息，按照規(guī)定申請貼息資金。承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員推薦創(chuàng)業(yè)導師，提供后續(xù)跟蹤服務并協(xié)助承貸金融機構開展貸款回收工作。

（六）人力資源和社會保障部門對承辦單位提交的創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼申請進行審核和兌現(xiàn)，對承貸金融機構提出符合規(guī)定的呆賬進行審核和代償。

（七）財政部門負責創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼資金的籌措、撥付；對承貸金融機構提出符合規(guī)定的呆賬進行復核，并籌措和撥付代償資金。

第十三條　貸款還款方式。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款本金償還方式為3次償還全部本金。即貸款合同簽訂第12個月償還本金的10%，貸款合同簽訂第24個月償還本金的20%，貸款合同簽訂第36個月償還本金的70%。借款人與承貸金融機構協(xié)商一致后，可按照貸款合同約定提前還款。

第十四條　貸款利率及貼息標準。對符合條件的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，財政部門按照規(guī)定給予財政貼息，展期和逾期貸款財政不予貼息。具體貸款貼息標準及方式按照國家普惠金融有關政策執(zhí)行。借款人按照規(guī)定應承擔的貸款利息，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　貼息申辦流程。承貸金融機構于每季度結息日5個工作日內向本級人力資源和社會保障部門報送季度創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金申請，并填報《年度季度創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支付申請表》。人力資源和社會保障部門對承貸金融機構報送的貼息資金申請材料進行審核，于5個工作日內出具審核意見，同級財政部門對上述材料復核后，在1個月內將貼息資金兌付至有關承貸金融機構，并填寫《年度季度創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支付情況表》。

第六章　創(chuàng)業(yè)服務補助（補貼）

第十六條　服務補助。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款服務補助由財政部門撥付，年初結合各承辦單位任務指標及上年度任務完成情況，按照700元/人標準的70%比例，通過省對下資金轉移支付方式向各地撥付，由各州、市按照規(guī)定撥付各承辦單位。剩余30%補助經(jīng)費待貸款期滿后，結合貸款還款率考核情況和目標任務完成情況按照規(guī)定撥付。扶持創(chuàng)業(yè)服務補助按照《云南省就業(yè)補助資金管理暫行辦法》規(guī)定支出。

對未完成年度目標任務的承辦單位，結合還款率考核撥付剩余30%資金時，相應抵扣未完成部分已撥付的70%扶持創(chuàng)業(yè)服務補助。對完成年度目標任務的承辦單位，根據(jù)考核標準，按照任務數(shù)計撥剩余30%經(jīng)費。對任務完成好的單位，可結合年初預算安排情況給予激勵。

第十七條　考核標準。各州、市、縣、區(qū)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室負責根據(jù)同級承貸金融機構提供的書面報告，按照以下原則核算各單位的30%扶持創(chuàng)業(yè)服務補助經(jīng)費。具體考核標準如下：

A類：按期還款率≥96%的，全額撥付；

B類：96%＞按期還款率≥90%的，扣減10%資金；

C類：90%＞按期還款率≥85%的，扣減20%資金；

D類：按期還款率<85%的，扣減30%資金。

第十八條　創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼。享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持起持續(xù)經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，穩(wěn)定吸納就業(yè)3—5人（含5人）的給予3000元補貼；穩(wěn)定吸納就業(yè)6人以上（含6人）的給予5000元補貼。

第十九條　創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼申報流程。承辦單位受理創(chuàng)業(yè)人員提交的一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請書、本人身份證、營業(yè)執(zhí)照、聘用人員勞動合同后，于每季度終了后10個工作日內將申請材料交縣級公共就業(yè)服務機構審核，經(jīng)縣級人力資源和社會保障部門批準后，符合條件的予以5個工作日公示，公示無異議后，按照規(guī)定將補貼資金撥付申請人。

第七章　貸款風險防控

第二十條　承貸金融機構對承辦單位所推薦借款人“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款還款率低于90%的，暫停承辦單位經(jīng)辦業(yè)務，還款率提高到90%（含90%）以上后，恢復辦理。完成目標任務、還款率高于96%（含96%）的承辦單位，考核后全額兌現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)服務補助；低于96%的，按照規(guī)定相應扣減服務補助。如借款人在合同期內未按時償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，承貸金融機構可按照合同約定對借款人采取追索措施。

第二十一條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款實行備用聯(lián)系人制度。備用聯(lián)系人是指借款人在申請貸款時確定的聯(lián)系人員，承擔協(xié)助承貸金融機構、擔保機構和承辦單位聯(lián)系借款人，督促借款人按照合同約定履行還款義務職責。備用聯(lián)系人不等同于擔保人。

第二十二條　備用聯(lián)系人范圍主要包括：享受財政供養(yǎng)的機關、事業(yè)單位人員（含退休人員）；具有穩(wěn)定收入的國營企業(yè)、民營企業(yè)職工（含退休人員）；依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動滿3年的企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）法定代表人或個體經(jīng)營者；省內戶籍且具備穩(wěn)定收入的公民；省內戶籍的村民小組長和村（社區(qū)）兩委人員及金融機構認可的其他人員。備用聯(lián)系人須提供的資料包括：身份證復印件及金融機構認為須提供的其他資料。

第八章　擔?；?/span>

第二十三條　擔?；鹗侵傅胤截斦才诺膶ｍ椨糜谌?/span>“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔保的資金，目的是幫助創(chuàng)業(yè)人員從承貸金融機構獲得“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款支持，增加就業(yè)機會，提高社會效益；同時分擔貸款風險，保證債權實現(xiàn)。

第二十四條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保由云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心（以下簡稱省擔保中心）與承貸金融機構簽訂統(tǒng)一擔保協(xié)議，明確擔保范圍、內容和貸款額度，并根據(jù)工作任務情況將貸款額度分配到各州、市、縣、區(qū)。承貸金融機構在額度范圍內開展“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款的放貸工作，省擔保中心授權各地公共就業(yè)服務機構（擔保中心）對擔保進行確認。

創(chuàng)業(yè)小額貸款上年到期還款率（上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應回收金額）達到90%以上的，可適當提高放大倍數(shù)至擔?；鸫婵钣囝~的10倍。

第二十五條　擔保基金由省擔保中心封閉管理，受同級財政部門監(jiān)督。省擔保中心設立的擔?；饘ｉT賬戶，用于核算同級擔?；鸬臍w集和使用，單獨核算，只能專項用于“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，不得用于盈利性經(jīng)營或挪作他用。

第二十六條　本辦法所稱擔保為保證，即擔保中心與債權人約定，當受保創(chuàng)業(yè)者不能履行債務時，擔保中心按照合同約定履行債務或者承擔責任的行為。省擔保中心承擔保證擔保的范圍，僅限于“貸免扶補”政策借款本息的60%。

第二十七條　擔?；鸬膩碓矗?/span>

（一）省級創(chuàng)業(yè)專項資金；

（二）省級擔?；鸬你y行存款利息收入；

（三）其他。

第二十八條　省級擔?；鹨?guī)模根據(jù)“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務需要，經(jīng)省人民政府批準后可適當調整。

第二十九條　省級設立兩個管理機構：一是擔?；鸨O(jiān)督管理委員會（以下簡稱監(jiān)管會）。二是擔?；鹑粘９芾頇C構即省擔保中心。

監(jiān)管會由同級財政、人力資源和社會保障部門、擔保中心、承貸金融機構組成。主要職責：

（一）根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，審核、批準日常管理機構擔保業(yè)務管理制度；對貸款和擔保業(yè)務進行指導、考核、審計與監(jiān)督；

（二）審議貸款擔保業(yè)務年度工作計劃和工作報告；

（三）審議貸款損失代償方案；

（四）審議變更擔?；鹨?guī)模等事項。

省擔保中心為日常管理機構。主要職責：

（一）執(zhí)行監(jiān)管會批準的年度工作計劃，組織實施監(jiān)管會決議；

（二）對監(jiān)管會負責，報告上年度工作執(zhí)行情況及本年度工作計劃；

（三）負責擔?；鹑粘９芾?；

（四）提請監(jiān)管會審議貸款損失代償方案；

（五）提請監(jiān)管會審議調整擔?；鹨?guī)模；

（六）負責對各級公共就業(yè)服務機構開展與貸款擔保業(yè)務有關的業(yè)務培訓和工作指導；

（七）監(jiān)管會交辦的其他工作。

第三十條　擔保中心要加強對“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務的管理，建立健全擔保業(yè)務動態(tài)監(jiān)控制度和風險管理制度，以評估被擔保人的還款能力為核心，定期檢查評估還款及風險情況，采取相應措施規(guī)避和化解風險。

第九章　呆賬損失代償

第三十一條　對不能按照約定分期還款或到期不能按時償還貸款本息的創(chuàng)業(yè)小額貸款，按照有關政策規(guī)定，業(yè)務承辦機構應當積極配合承貸金融機構開展追索工作，必要時依法提起訴訟。

對符合以下情形之一的，經(jīng)采取必要措施和程序依法追索后，仍無法收回的創(chuàng)業(yè)小額貸款，可納入呆賬損失代償范圍。

（一）借款人死亡或依照有關法律法規(guī)規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡。

（二）借款人遭受重大自然災害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險補償，或者保險賠償后，確實無力償還的部分或全部債務。

（三）經(jīng)訴訟等法律程序追索后，仍無法收回的貸款。

（四）其他符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》的情形。

第三十二條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償工作應當遵循以下基本原則：

（一）依法依規(guī)。對因借款人死亡、傷病喪失勞動能力、遭受重大自然災害等不可抗力造成呆賬損失的，應當堅持依法依規(guī)的原則對呆賬損失進行代償。

（二）規(guī)范操作。呆賬損失代償應當嚴格按照限定的代償范圍及代償條件，逐戶組織材料、逐級審查申報。

（三）盡職追索。代償前，應當對借款人采取必要的清收追索措施，取得有關證據(jù)。

（四）公示確認。對需呆賬損失代償?shù)?，由具體承辦單位按照規(guī)定公示確認，接受群眾監(jiān)督，防止道德風險。

（五）及時處置。對符合代償范圍的債權損失，應當及時組織申報，并在接到監(jiān)管會批準后，及時進行賬務處理。

（六）賬銷案存。對批準代償?shù)膫鶛鄵p失，承貸金融機構按照有關規(guī)定轉入表外核算，對已代償?shù)拇糍~保留追償權，繼續(xù)追索，最大限度減少損失。對追回已代償?shù)拇糍~資金按照代償承擔比例由承貸金融機構、人力資源和社會保障部門、財政部門按照原渠道返還。

第三十三條　創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失，在申報代償時應以戶為單位組織材料。主要包括：

（一）申報呆賬損失代償?shù)膱蟾娌牧稀?/span>

1.申報呆賬損失代償事由。包括借款人因何種原因于何時由何部門宣告死亡、失蹤、喪失行為能力、遭受重大災害或事故等，貸款損失金額和收回（受償）金額，符合規(guī)定的呆賬損失代償條件，擬申報呆賬損失代償金額。

2.借款人基本情況。包括借款人姓名、年齡、教育程度、職業(yè)、家庭基本情況等（有共同借款人的須說明共同借款人情況）；借款人創(chuàng)業(yè)項目的生產(chǎn)經(jīng)營、財務、財產(chǎn)的全部情況及現(xiàn)狀。

3.擬申報呆賬損失代償貸款的基本情況。包括貸款貸前調查、審查、審批、發(fā)放、貸后管理、催收、損失形成的全過程。

4.債權追索、受償及損失情況。

5.擬呆賬損失代償后繼續(xù)追索的有關措施等。

（二）云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表。

（三）債權證明材料。包括借款合同及借據(jù)、催收記錄、法院出具的債權憑證、加蓋承貸金融機構印章的貸款本息清單（或憑據(jù)）、其他債權證明材料等。

（四）承辦單位的證明材料和公示證明材料。公示證明材料應包含創(chuàng)業(yè)人員基本情況、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營情況、創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償原因、公示時間以及公示后群眾反饋意見等。

公示由承辦單位在創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營所在地進行公示，公示期為7個工作日。

（五）申報呆賬認定及損失代償?shù)淖C明材料。

1.符合第三十一條第（一）規(guī)定的，應提交以下證明材料：

法院關于借款人死亡或失蹤的宣告（或公安部門、醫(yī)院出具的借款人死亡證明）、財產(chǎn)或者遺產(chǎn)清償證明。

2.符合第三十一條第（二）規(guī)定的，應提交以下證明材料：

氣象、應急、消防、水利、地震、民政、公安等部門出具的遭受重大自然災害或者意外事故證明，保險公司出具的保險賠償證明，財產(chǎn)清償證明。

3.符合第三十一條第（三）規(guī)定的，應提交以下證明材料：

法院判定證明裁決書、強制執(zhí)行書或和解協(xié)議等法律證明材料。

4.符合第三十一條第（四）規(guī)定的，根據(jù)具體情形提供相應材料。

第三十四條　申報呆賬損失代償?shù)挠嘘P法律文件的原件由承貸金融機構負責妥善保管，申報時提供復印件并加蓋印章。

第三十五條　創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償申請程序：

（一）創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)生呆賬損失，由縣級承貸金融機構按照要求以戶為單位組織提供代償申請材料并填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表》，經(jīng)具體承辦單位、縣級財政部門、擔保經(jīng)辦機構核實認可后，填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表（匯總）》于每年7月第5個工作日前，正式行文報州、市級承貸金融機構。

（二）州、市級承貸金融機構接報后，會同州、市級財政部門、同級擔保經(jīng)辦機構共同審核，于每年7月第15個工作日前報省級承貸金融機構。

（三）省級承貸金融機構接報后，于每年7月第20個工作日前提交省擔保中心。

（四）省擔保中心審核通過后，報省監(jiān)管會審批。省監(jiān)管會認定同意代償?shù)模墒Ｖ行耐ㄖ嘘P州、市和縣級政府將所承擔的部分劃至有關承貸金融機構。同時將省擔保中心承擔的部分通過省級承貸金融機構劃至有關承貸金融機構。州、市和縣級政府各承擔10%（省財政直管縣縣級承擔20%）的貸款損失由政府安排專門資金解決，不得轉由承辦單位或經(jīng)辦承貸金融機構承擔。

第三十六條　根據(jù)呆賬代償有關規(guī)定，經(jīng)審批代償?shù)拇糍~損失，承貸金融機構承擔20%，州、市和縣級政府各承擔10%（省財政直管縣縣級承擔20%），省擔保中心承擔60%。

在呆賬損失代償申報、審查和審批工作中有以下違規(guī)行為的，應追究有關部門和人員的責任；構成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對沒有確鑿證據(jù)證明債權損失、或弄虛作假申報呆賬損失代償?shù)摹?/span>

（二）未經(jīng)責任認定程序而給予呆賬損失代償?shù)摹?/span>

（三）對符合呆賬損失代償范圍的債權損失，因主觀原因而不進行呆賬損失代償、隱瞞不報或長期掛賬的。

（四）越權批準呆賬損失代償或未經(jīng)批準進行呆賬損失代償?shù)摹?/span>

第十章　附　則

第三十七條　各地、有關部門要結合本地本部門的工作實際，將鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作納入年度宣傳工作計劃，加強政策宣傳解讀。

第三十八條　各地、有關部門可根據(jù)本辦法結合各自工作實際制定相應的實施細則。

第三十九條　本辦法如遇國家政策調整，按照新的國家政策和要求執(zhí)行。

第四十條　本辦法自2022年9月19日起施行，2009年4月2日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號）同時廢止。