《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2017-2020年）》實施以來，我局認真對照規(guī)劃時間表、路線圖和本部門的責任分工，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案》，緊緊圍繞“財政工作服務于經濟發(fā)展”為中心，加強財政法規(guī)制度建設，強化依法行政服務意識；嚴肅財經紀律，創(chuàng)新觀念，加大《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》執(zhí)行力度，突出重點，優(yōu)化方式，健全各項規(guī)章制度建設，積極開展法治政府建設工作，經過對財政法治建設工作總結，現(xiàn)將貫徹落實情況報告如下：

一、全面落實權力清單、責任清單和負面清單制度并實行動態(tài)管理。

（一）清理權責清單。清理行政職權5類，共計79項；行政職權對應的“責任事項”共計 485 項，“追責情形”共計 373 項。

（二）清理減少權力清單。減少會計從業(yè)資格證書行政審批，取消地方大中型水庫庫區(qū)基金征收和國家重大水利工程建設基金征收，取消全縣農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃制定項目篩選等前期準備工作、全縣農業(yè)開發(fā)項目調整變更和終止的初步認定工作、全縣農業(yè)綜合開發(fā)項目縣級初驗工作事項，農業(yè)綜合開發(fā)職能隨機構劃入縣農業(yè)農村局?！爸薪闄C構從事代理記賬業(yè)務審批”職權從財政局劃入縣政務服務局，實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”會計從事代理記賬機構一戶。

（三）落實權責清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。編制并對外公布部門權責清單、公共服務事項清單，逐一明確法律依據、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等相關事項，并根據法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調整。對非行政許可審批事項全部取消。全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。取消一切涉企收費行為，不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。全面清理行政審批中介服務，無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。未發(fā)生對采購人應當實行集中采購的政府采購項目而不委托集中采購機構實行集中采購行為的處罰事項，自2020年起政府采購 實行網上申報、網上審批和網上辦理。并向社會公開，實行動態(tài)管理。把79項權力事項按各股室職能全部細化到股室，細化責任，落實到人。

二、優(yōu)化政府組織結構。

（一）領導重視、組織保障。為深入學習貫徹黨的十九大精神，推進法治財政建設，提高全體財政干部依法行政、依法理財能力，更好地履行工作職責，促進依法行政工作深入扎實開展，我局按照上級的要求，成立了依法行政領導小組和普法工作領導小組，領導小組由局黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，成員由局機關各股室負責人組成。同時，我局黨組高度重視，將依法行政工作列入年度工作計劃，切實做到年初有計劃，年終有總結，確保我局的依法行政工作得到穩(wěn)步推進。

（二）執(zhí)法機構和隊伍建設情況。我局有執(zhí)法機構一個，專職人員3名，聘請常年法律顧問1名。局機關在職在編人員53名，持執(zhí)法證人員53名，所有人員實現(xiàn)了持證上崗，亮證執(zhí)法。

(三）完善行政組織機構。按照政府辦、縣委辦印發(fā)《牟定縣財政局職責配置和人員編制規(guī)定的通知》，設定財政局18個內設股室，行政編制22人，股所級領導職數18名，依法科學完善機構編制，合理確定部門職責權限，內設機構未超過機構編制權限和編制總額，符合三定方案規(guī)定。按照國家、省州相關要求和職責職能的變化，財政局現(xiàn)設立18個內設機構（股所級），新增債務管理股、績效管理股，取消農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農村一事一議財政獎補綜合辦公室。

（四）創(chuàng)新行政管理，推進政府事權規(guī)范化。

１、貫徹執(zhí)行國家、省、州財稅發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策。

２、起草財政、財務、會計管理的規(guī)范性文件。

３、承擔各項財政收支管理職責。

４、按照分工負責地方稅收和政府非稅收入管理。

５、組織擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度并組織實施。

６、擬訂和執(zhí)行地方政府國內債務管理制度和政策。

７、按照規(guī)定擬訂行政事業(yè)單位國有資產管理制度并組織實施。

８、擬訂政府性基金管理制度，監(jiān)督管理政府性基金收支活動。

９、擬訂國有資本經營預算制度和辦法。

10、負責審核并匯總編制社會保險基金預決算草案，承擔社會保險基金的財政監(jiān)管工作。

11、參與擬訂縣級基建投資有關政策 。

12、負責管理會計工作 。

13、負責制定行政事業(yè)單位國有資產管理配套辦法，按照規(guī)定管理縣級行政事業(yè)單位國有資產，制定需要全縣統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策 。

14、負責根據授權監(jiān)督管理地方金融市場主體，加強對小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保險公司、地方資產管理公司等機構的監(jiān)督管理 。

15、負責縣人民政府與駐縣金融管理部門和監(jiān)督管理部門的聯(lián)系溝通工作，支持駐縣金融監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責 。

16、代表牟定縣人民政府履行出資人職責，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產實施監(jiān)督管理。

三、提高基本公共服務水平

（一）推進政府向社會力量購買服務促進政府職能轉變。

2017年以來，牟定縣財政局認真落實《楚雄州人民政府關于推進政府向社會力量購買服務促進政府職能轉變的意見（試行）》，通過改革創(chuàng)新公共服務供給機制，編制并發(fā)布縣級政府購買服務指導目錄，明確購買服務事項，加強政府購買公共服務監(jiān)管，不斷提高基本公共服務效率。

１、健全機制 。根據《牟定縣人民政府關于向社會購買公共服務實施方案的通知》（牟政發(fā)〔2016〕182號）要求，出臺了《牟定縣財政局關于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作的通知》（牟財綜〔2017〕19號）、《牟定縣財政局關于發(fā)布牟定縣財政局政府購買服務指導性目錄的公告》（牟財行〔2018〕8號），《牟定縣財政局關于轉發(fā)云南省政府購買服務禁止購買事項清單文件的通知》（牟財綜〔2018〕19號）等文件，進一步明確購買主體、承接主體、購買范圍、購買程序等事項，規(guī)范購買行為，讓政府購買服務工作有章可循、有規(guī)可依。

2、加強監(jiān)管。一是建立政府購買服務信息報送機制。為全面、準確了解各部門政府購買服務改革工作進展，出臺了《牟定縣財政局轉發(fā)關于進一步完善政府購買服務信息報送機制文件的通知》（牟財綜〔2017〕11號），要求每年分兩次報送信息（政府購買服務項目統(tǒng)計表）。上半年政府購買服務信息報送時間為當年的7月10日前，全年政府購買服務信息報送時間為次年的1月10日前。二是加強政府購買服務監(jiān)管。根據州財政局統(tǒng)一要求，下發(fā)《牟定縣財政局關于做好政府購買服務情況全面摸底排查整改工作的通知》（牟財預〔2017〕162號），對全縣政府購買服務事項進行全面摸底排查，摸清政府購買服務基本情況，查找存在問題，提出整改措施，督促整改到位，全面糾正不規(guī)范的政府購買服務行為。

3、擴大購買范圍。為推進服務型政府建設，提升工作效能，自2018年以來，我縣政府購買服務主要在基本公共服務、社會管理性事務和政府履職所需輔助性事項3個領域開展，涉及124個項目，資金2585.85萬元，其中：基本公共服務34個、資金1124.98萬元；社會管理性事務9個，資金777.87萬元；政府履職所需輔助性事項81個，預算資金683萬元。服務事項主要涉及城市治安、交通、城管等城市管理輔助性服務和后勤管理服務等內容。購買主體分別采用公開招標、委托、協(xié)議等方式進行采購，確定承接主體。政府購買服務各項工作有序推進，工作成效明顯。通過“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的購買方式，使政府達到了削減經費、降低成本、增強能力的行政目標。

（二）改革創(chuàng)新公共服務供給機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。2017年至2020年，通過初步篩選，我縣有284個適合采用PPP模式的潛在項目，建立了我縣的PPP項目庫。2017年我縣重點推進第一批五個項目，分別是：牟定縣職業(yè)教育中心建設項目、牟定縣化佛山慶豐湖旅游基礎設施建設項目、牟定縣地下綜合管廊工程項目（一期）、牟定縣左腳舞山城基礎設施建設項目、牟定縣教育園區(qū)建設項目。成立了spv公司，項目正在實施中，主體工程已初步完成。2019年至2020年儲備林項目已和社會資本方簽署正式合同。牟定縣污水處理廠、垃圾處理廠、供排水公司存量資產經營權轉讓項目，目前備忘錄的審核已完成，已簽合同。

我縣利用創(chuàng)新投融資模式,把“投、融、建、管、營”有機結合起來,發(fā)揮好以土地為主的自然資源、特許經營權、政府性資產、規(guī)劃等軟資源的作用,力爭準公益性、競爭性、經營性項目實現(xiàn)資金本息全覆蓋,力爭讓項目自求資金平衡,不新增政府性債務負擔,切實增強我縣融資的可持續(xù)性。進一步推廣運用PPP模式,鼓勵社會資本通過PPP模式積極參與我縣重點項目的基礎設施建設。

四、強化行政執(zhí)法保障

（一）嚴格預算管理，確保行政執(zhí)法所需經費供給。認真做好縣級政法機關經費保障工作，制定政法機關公用經費預算標準，根據省財政廳、云南省高級人民法院云南省檢察院云南省公安廳云南省司法廳關于印發(fā)《云南省州（市）和縣級政法機關經費標準的通知》的通知精神，根據省定標準，為了既執(zhí)行省定標準，確保政法機關正常運轉，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技方面投入。

（二）加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行罰繳分離。

加強和規(guī)范政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。

１、加大非稅收入政策宣傳力度，提高各執(zhí)收執(zhí)罰單位的思想意識。把部門和單位思想統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的共識上來，進一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，單位收取的一切非稅收入都必須及時足額繳入財政，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理。

２、嚴格按照《云南省非稅收入管理條例》，因地制宜地構建非稅收入征管體系，創(chuàng)新征管機制。建立健全與我縣非稅收入管理相適應的征收與稽查分離、征收與支出相分離的非稅收入征收管理監(jiān)督體系，全面實現(xiàn)“收支兩條線”管理。同時深入推進電子化票據改革，進一步加大以票管收力度，廣泛推行“票款分離、銀行代收”的征管模式。

３、科學編制非稅收入部門預算，建立健全非稅收入征收激勵約束機制。按照《牟定縣行政事業(yè)單位非稅收入管理考核暫行辦法》認真兌現(xiàn)，超獎短扣，實現(xiàn)了非稅收入的完成情況與單位的直接利益掛鉤，最大限度地調動執(zhí)收單位的增收積極性，充分挖掘了非稅收入的增收潛力。

（四）全面深入推進黨政機關、事業(yè)單位、社會團體“小金庫”專項治理工作。一是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。凡是能夠實行“收繳分離”的非稅收入，一律采取“單位開票、銀行代收、收入直達”的方式收取，減少收費環(huán)節(jié)，強化財政票據監(jiān)管，加快財、稅、庫、銀聯(lián)網和電子結算體系建設進程，節(jié)約收費成本；二是加強非稅收入項目管理，每年對非稅收入項目進行摸底調查和核實，非稅收入實行月報制度，建立非稅收入征管臺賬，三是完善賬戶管理，清理和規(guī)范預算單位的銀行賬戶，取消各征收單位以各種形式設立的收入過渡戶，確保各項非稅收入資金及時足額上繳財政，以防轉移、截留非稅收入、私設“小金庫”和“賬外賬”等問題的發(fā)生。同時構建和完善防治“小金庫”長效機制，著力解決好人民群眾反映強烈的“小金庫”問題，有效杜絕和防范我縣各預算單位“小金庫”，深入推進全縣反腐倡廉建設。

（五）是深入推進全縣經營性資產管理工作。對全縣行政事業(yè)單位用于經營的房屋、鋪面、土地等國有不動產和用于經營的設施、設備等其他國有資產進行了清查。經過清查，摸清了全縣行政事業(yè)單位經營性資產的家底，并按照行政事業(yè)單位經營性資產管理的相關要求，該公開拍賣的公開拍賣，該公開招租的公開招租，最大限度地挖掘了經營性資產的非稅收入增收潛力。

五、全面推進政務公開

堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，提高政府信息公開及時性和準確性，方便群眾查詢和獲取。

（一）預決算公開組織工作。及時下發(fā)了《牟定縣財政局關于組織開展預決算公開工作的通知》，明確了財政批復時間要求和批復內容，各預算部門預決公開主體和范圍，公開說明模塊和應公開表格，公開形式和公開標準，為全面、及時、完整地做好財政預決算公開奠定了良好基礎。

（二）預決算公開審核程序。各預算單位根據預決算公開要求，編制公開目錄，撰寫部門預決算公開說明，按照省返數據填制公開表格，報分管股室審核后進入省財政廳預決算公開平臺校驗通過，由各單位在牟定縣人民政府門戶網站公開。

（三）統(tǒng)一預決算公開網址。全縣統(tǒng)一在牟定縣人民政府門戶網站-政務專題-財政預決算公開專欄中進行公開政府預決算和部門預決算。

（四）公開戶數：2020年政府預決算單位1戶，公開1戶。應納入預決算公開部門57戶，實際公開57戶。公開面達100%。

六、完善行政復議制度

為充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、推進法治財政建設中的重要作用，依法受理、辦理行政復議案件。一是認真受理，依法辦理行政復議案件。根據財政工作實際，不斷完善行政復議制度。二是暢通行政復議渠道，認真受理符合法定條件的案件。三是嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》《行政復議法實施條例》的程序以及時效規(guī)定，認真辦理行政復議案件。四是不斷提升業(yè)務能力，辦案質量不斷提高。2017年至2020年間，我局未發(fā)生行政復議案件。

七、嚴格落實依法行政財政保障制度

我局積極發(fā)揮財政職能，做好依法治縣經費保障，確保全縣法治工作順利進行。2017年至2020年共投入公安、檢察、法院、司法、政法行政執(zhí)法相關工作經費31375.20萬元，其中：2017年6695.93萬元，2018年8080.20萬元，2019年9156.10萬元，2020年7442.97萬元。

八、存在問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財觀念有待加強。部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，將法治財政建設當作軟任務，沒有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財工作，以致法治財政標準化建設積極性不高，存在應付的心理。

（二）普法教育的手段和方式單一。在宣傳方式和手段方面還存在以套話落實精神，以空話落實文件，以空洞說教進行普法宣傳。

（三）政府購買服務的范圍不寬、領域狹窄，社會力量承接服務的能力還較弱。部分單位對政府購買服務的相關規(guī)定認知不夠，導致存在購買流程很不規(guī)范的問題。

九、下步工作意見

（一）突出財政特色，創(chuàng)新普法方式，形式多樣地開展財政普法學習、宣傳、教育、培訓和服務等各項工作。

（二）通過法治實踐提高財政系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力。

（三）提高財政干部依法行政依法理財的能力，重視財政干部特別是領導干部依法行政、依法理財意識與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進領導干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅持和完善黨組集體學法會議制度、財政干部法律知識培訓制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓納入干部培訓年度計劃。

牟定縣財政局

2021年3月9日