2018年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牟定縣人民政府圍繞全面建成小康社會(huì)和法治政府建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政和運(yùn)用法治思維解決問題的能力不斷提升，全縣依法行政工作暨法治政府建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將2018年依法行政暨法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下。

一、工作措施及成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推動(dòng)有力。一是落實(shí)依法行政暨法治政府建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行黨政“一把手”法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，調(diào)整了由縣長任組長的依法行政暨法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣依法行政工作暨法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行向縣委、縣人大常委會(huì)及州人民政府書面報(bào)告依法行政暨法治政府建設(shè)工作情況，縣政府常務(wù)會(huì)議兩次聽取依法行政暨法治政府建設(shè)工作情況，研究部署全縣依法行政和法治政府建設(shè)工作的困難問題。4月省、州法治政府建設(shè)工作會(huì)議后，及時(shí)召開牟定縣2018年法治政府建設(shè)工作會(huì)議，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全縣法治政府建設(shè)工作安排部署。二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作責(zé)任。4月，制定下發(fā)《牟定縣2018年依法行政工作要點(diǎn)》和《依法行政和法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，將任務(wù)細(xì)化分解到各行政執(zhí)法單位，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政工作第一責(zé)任人，將依法行政工作列入各單位重要議事日程，定期研究解決依法行政和法治政府建設(shè)工作中存在的問題，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。對照州級(jí)《楚雄州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2016-2020)》以及《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2017-2020)》，對縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的具體工作進(jìn)行中期評估，強(qiáng)化督促檢查，州、縣《法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案》明確的工作有序推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《2018年牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政暨法治政府建設(shè)績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)》及《2018年牟定縣縣級(jí)部門依法行政暨法治政府建設(shè)績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，將依法行政暨法治政府建設(shè)工作2018年度也將全縣行政執(zhí)法暨法治政府考核結(jié)果列入年終績效考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果推動(dòng)工作落實(shí)。三是堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。年內(nèi)常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次，對《憲法修正案》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法行政、依法決策的能力。

(二)推進(jìn)執(zhí)法改革，綜合行政執(zhí)法成效初顯。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制試點(diǎn)改革進(jìn)程。縣政府領(lǐng)導(dǎo)、州法制辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員先后4次到新橋鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法工作，幫助解決執(zhí)法過程中的困難問題，依法行政專項(xiàng)工作組下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和委托執(zhí)法推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步壓實(shí)7家縣級(jí)執(zhí)法部門指導(dǎo)責(zé)任，加快推進(jìn)案件數(shù)量和質(zhì)量的辦理工作。1—12月，江坡鎮(zhèn)辦理2件委托執(zhí)法案件、新橋鎮(zhèn)辦理綜合執(zhí)法案件2件。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理工作。按照云府法明電[2018]8號(hào)文件要求，對全縣未取得執(zhí)法資格證的244名人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，及時(shí)協(xié)助辦理證件。認(rèn)真開展全省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)和考試系統(tǒng)管理和運(yùn)行工作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，及時(shí)做好全縣618名執(zhí)法人員完成數(shù)據(jù)錄入及審核申報(bào)工作。積極參加州級(jí)組織的法制督察培訓(xùn)，全縣5名人員取得法制督察證。

(三)遵循決策程序，行政決策水平不斷提高。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序的合法性審查。對《牟定縣與楚雄州融資擔(dān)保公司簽訂高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款合作協(xié)議》《茅州古城投資協(xié)議》《汽車分解項(xiàng)目框架協(xié)議》《混凝土攪拌站項(xiàng)目協(xié)議》《牟定縣污水處理廠、垃圾處理廠、供排水公司存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓PP項(xiàng)目》等22項(xiàng)重大決策內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，保障了重大決策的合法性。二是加強(qiáng)行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。加強(qiáng)對《牟定縣人民政府重大行政決策聽證制度》等制度的貫徹實(shí)施，年內(nèi)全縣組織《關(guān)于舉行調(diào)整牟定縣生豬定點(diǎn)屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《牟定縣巡回出租汽車價(jià)格》《牟定縣公共租賃住房管理辦法》3場聽證會(huì)，聽取意見建議，及時(shí)公布相關(guān)信息，為決策提供了重要的參考依據(jù)，依法保障行政權(quán)力運(yùn)行。三是認(rèn)真落實(shí)省州法制部門牽頭的“六個(gè)一”便民行動(dòng)、落實(shí)“放管服”改革10條措施。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省州黨委政府進(jìn)步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施的通知》，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”便民行動(dòng)、落實(shí)放管服”改革10條措施。制定出臺(tái)《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省州黨委政府進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施的通知》，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格備案審查，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。一是健全規(guī)范性文件備案審查制度。認(rèn)真落實(shí)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》起草調(diào)研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號(hào)法定程序，年內(nèi)下發(fā)了《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的通知》及《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的貫徹落實(shí)意見》，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度和全縣規(guī)范性文件的自檢自查糾錯(cuò)機(jī)制。年內(nèi)廢止《牟定縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法(試行)》規(guī)范性文件1件，對《牟定縣公共租賃住房管理辦法》規(guī)范性文件部分條款進(jìn)行修改，及時(shí)向州人民政府和縣人大常委會(huì)備案。二是做好規(guī)范性文件的清理工作。按照州級(jí)要求，認(rèn)真開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“減證便民”、“營商環(huán)境”等方面規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，嚴(yán)格按照程序采取部門自查與相關(guān)部門清查、法制辦審查的清理方式，清理結(jié)果表明牟定縣未制定過以此類與上位法抵觸的規(guī)范性文件。三是及時(shí)有效反饋省州立法及規(guī)范性文件相關(guān)征求意見函的工作。對《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案辦法(征求意見稿)》《云南省楚雄州彝族十月太陽歷文化保護(hù)條例》《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)條例(草案)》等10件征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，提出高質(zhì)量修改的建議意見按時(shí)上報(bào)。同時(shí)積極配合關(guān)于《云南省幼兒園行政許可辦法》、國家衛(wèi)計(jì)委法規(guī)司開展衛(wèi)生政策法規(guī)宣傳推動(dòng)立法的訪談座談工作、云南大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)到牟定實(shí)地開展農(nóng)民工勞動(dòng)力及務(wù)工情況調(diào)研工作。四是認(rèn)真開展省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作。以今年4月被確定為省政府基層立法16個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一為契機(jī)，推動(dòng)規(guī)范性文件制定備案工作。2018年8月制定下發(fā)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于做好省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，成立由縣長任組長40家部門負(fù)責(zé)人為成員的省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣遴選20名具有較長基層工作經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)的基層立法信息員和聯(lián)絡(luò)員，選擇7個(gè)具有代表性的村委會(huì)(社區(qū))作為立法調(diào)研點(diǎn)，制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，為省州立法和制定規(guī)范性文件起草、修改和建議工作提供有力的保障。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范。一是認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，4月下發(fā)了《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于開展2017年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對2017年度行政執(zhí)法案卷評查工作進(jìn)行了全面的安排部署。7月組織縣政府、部門法律顧問、法院、檢察院的個(gè)別法官、檢察官對4家縣級(jí)執(zhí)法部門120件案件進(jìn)行集中抽查評查(其中行政許可案件35、行政處罰案件85件)優(yōu)秀卷76卷、合格卷40卷，不合格卷4卷。優(yōu)秀卷率達(dá)63%、不合格卷率達(dá)3.3%，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，召開會(huì)議由評查人員面對面進(jìn)行反饋，提出整改意見，評查結(jié)果在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，配合州級(jí)評查組抽取全縣31件案件進(jìn)行評查，召開反饋會(huì)通報(bào)問題，并及時(shí)要求各執(zhí)法單位進(jìn)行整改和情況說明。二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。目前，全縣多數(shù)執(zhí)法單位均按要求制定了《行政處罰限制自由裁量權(quán)》相關(guān)規(guī)定，未制定相關(guān)自由裁量規(guī)定的單位均一律使用州級(jí)對口部門規(guī)定，各執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量權(quán)得到進(jìn)一步監(jiān)督制約。三是強(qiáng)化法制審核工作。按照要求轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》，要求各行政執(zhí)法部門充分發(fā)揮部門法制人員、法制機(jī)構(gòu)、法律顧問的作用把重大行政執(zhí)法決定法制審核作為執(zhí)法作出前的必經(jīng)程序，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審核把關(guān)，全面提升執(zhí)法水平。

(六)健全顧問制度，法律把關(guān)作用充分顯現(xiàn)。一是建立健全法律顧問制度。完善法律顧問工作機(jī)制和考核評價(jià)制度，推動(dòng)政府嚴(yán)格按照《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》推進(jìn)縣級(jí)各執(zhí)法單位、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立以部門法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員為主體的法律顧問工作，截至目前，全縣71家黨政機(jī)關(guān)(含7鄉(xiāng)鎮(zhèn))、人民團(tuán)體實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，覆蓋率達(dá)100%，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在依法行政中的重要作用，法律顧問由“裝飾墻”向“防火墻”轉(zhuǎn)變。二是做好法律顧問后續(xù)規(guī)范工作。鑒于部分單位聘請法律顧問到期問題，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律顧問工作的通知》，做好選聘或續(xù)聘鞏固工作，確保全縣法律顧問全覆蓋的成效。并按《楚雄州人民政府政策研究和法制辦公室關(guān)于印發(fā)法律審查意見書參考格式的通知》規(guī)范了法律意見書面格式工作。

(七)加強(qiáng)案件辦理，行政矛盾爭議有效化解。深入宣傳行政復(fù)議法，全縣各行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門對現(xiàn)行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)各復(fù)議人員做到真學(xué)、真懂，不斷提高融會(huì)貫通的應(yīng)用能力。1至12月受理行政復(fù)議案件3件，辦結(jié)3件。積極做好州人民政府行政復(fù)議案件4件的答辯工作。嚴(yán)格向州行政復(fù)議辦公室報(bào)送備案，按時(shí)報(bào)送行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。認(rèn)真辦理行政訴訟，1-12月，以縣人民政府作為被告的民事訴訟案件1件，行政訴訟案件5件，行政訴訟政府分管領(lǐng)導(dǎo)均出庭應(yīng)訴出，庭應(yīng)訴率達(dá)100%。加強(qiáng)行政調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018全縣各執(zhí)法部門開展行政調(diào)解案件1461件，調(diào)解成功1394件。同時(shí)按照要求，認(rèn)真做好縣政府及縣級(jí)部門法定文書受理機(jī)構(gòu)公示工作。通過行政復(fù)議、行政訴訟案件的辦理，有效防止和糾正了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

(八)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，依法行政能力大幅提升。一是扎實(shí)開展依法行政暨法治政府建設(shè)培訓(xùn)。9月開展全縣依法行政暨法治政府建設(shè)工作培訓(xùn)班，全縣33家縣級(jí)執(zhí)法部門、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)320余人參加培訓(xùn)，對新修改的《憲法修正案》《中華人民共和國行政處罰法》《行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了全縣執(zhí)法人員能力和水平。圍繞深入宣傳行政復(fù)議法，9月組織22家縣級(jí)執(zhí)法部門，在縣中園東路開展集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放《中華人民共和國行政復(fù)議法》等宣傳資料1500余份，接受群眾咨詢150余次。積極參加省法制辦組織的行政應(yīng)訴人員、執(zhí)法資格系統(tǒng)培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法資格系統(tǒng)規(guī)范化管理水平和應(yīng)訴人員行政應(yīng)訴技巧。二是加強(qiáng)法制信息宣傳。年內(nèi)上報(bào)依法行政信息及典型案例22篇，采用信息6篇；典型案例2篇。完善群眾舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)及時(shí)公開行政執(zhí)法投訴舉報(bào)地址、電話等，對群眾所舉報(bào)的執(zhí)法問題及時(shí)調(diào)查。積極參與法治縣及法治單位創(chuàng)建工作。

(九)深化“放管服”改革，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是精簡行政審批事項(xiàng)。截至目前，全縣取消行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)99項(xiàng)，保留175項(xiàng)行政審批，縣級(jí)投資審批中介超市公開選取中介服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)算中介費(fèi)用42.80萬元，中選中介服務(wù)費(fèi)332.07萬元，節(jié)約資金90.73萬元，節(jié)約率21.46%。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。梳理“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)267項(xiàng)，完成國務(wù)院隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)要求；強(qiáng)化“在線監(jiān)管，堅(jiān)持一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)的要求”，實(shí)現(xiàn)與國家在線監(jiān)管平臺(tái)全面對接，1-12月受理項(xiàng)目386項(xiàng)，總投資達(dá)195.77億元。三是提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理速度，1-12月網(wǎng)上大廳共受理審批服務(wù)事項(xiàng)72408件，辦結(jié)72408件，辦結(jié)率達(dá)100%。

二、存在的困難和問題

一是個(gè)別單位推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作措施不明確，成效不明顯。二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，隨著法治政府的深入推進(jìn)，部分執(zhí)法人員執(zhí)法畏難情緒嚴(yán)重，甚至有個(gè)別執(zhí)法單位履行職責(zé)不到位。三是綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法執(zhí)法能力還有差距。

三、下步工作計(jì)劃

(一)著力提高工作人員依法行政的意識(shí)和能力。加強(qiáng)各單位法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法，認(rèn)真開展全縣依法行政暨法治政府建設(shè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律思維，養(yǎng)成依法行政依法辦事的習(xí)慣，善于運(yùn)用法治思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和自覺性。深入貫徹落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓工作制度。

(二)深化綜合執(zhí)法及委托執(zhí)法工作。繼續(xù)做好江波鎮(zhèn)委托執(zhí)法和新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中存在的看得見的管不著，管得著的看不見”等問題，總結(jié)試點(diǎn)工作中存在的問題和取得的成績，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》、《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法(試行)》《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展公眾參與、專家論證法制審核、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。

(四)提升法律顧問機(jī)制運(yùn)行活力。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門法律顧問作用發(fā)揮不明顯，管理機(jī)制不完善的問題，研究制定法律顧問考核機(jī)制辦法，提升法律顧問工作成效。

(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。認(rèn)真整改州、縣案卷評查中反映出的問題，減少行政違法引起的行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》相關(guān)應(yīng)訴要求。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理和執(zhí)法主體清理公告工作，以行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效推進(jìn)法治政府建設(shè)。

(六)堅(jiān)持依法行政暨法治政府建設(shè)聽取及報(bào)告制度。堅(jiān)持和強(qiáng)化政府常務(wù)聽取依法行政暨法治政府建設(shè)工作情況制度，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，根據(jù)《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2017-2020)》所明確的工作任務(wù)，加快任務(wù)工作落實(shí)。每年按要求向縣委、縣人大常委會(huì)和州人民政府報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況。

(七)加快推進(jìn)省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作。以第一批省政府基層立法點(diǎn)為契機(jī)，繼續(xù)圍繞省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)做好工作謀劃，加大與省、州部門對接，積極爭取支持，將省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作做出更大的實(shí)效。

牟定縣人民政府

2019年3月6日