牟政發(fā)〔2017〕190號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)工作，不斷提升社會(huì)創(chuàng)新管理效能和服務(wù)水平，積極推動(dòng)平安牟定建設(shè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展以標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位(以下簡稱“一標(biāo)三實(shí)”)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息采集工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采錄工作是信息化條件下的創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略工程。實(shí)有人口服務(wù)管理工作是社會(huì)治理工作的根基，是影響社會(huì)發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵因素。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，社會(huì)信息化、動(dòng)態(tài)化特征日益明顯，人口基本信息、居住就業(yè)信息變化十分頻繁，街路巷還存在同路不同名、一路多名、多路一名、有路無名、無標(biāo)無牌等問題，人戶不一致和人口跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)象十分普遍，現(xiàn)有的戶籍人口統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能真實(shí)反映實(shí)有人口數(shù)量和分布情況。人口底數(shù)不清、情況不明，流動(dòng)軌跡難以掌握等現(xiàn)象十分突出，這不僅是公安工作面臨的重大難題，也成為社會(huì)治理中最棘手的問題之一。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)“一標(biāo)三實(shí)”采錄工作的重要性和必要性，站在服務(wù)牟定經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建文明城市，提升牟定形象的高度，將此項(xiàng)工作作為服務(wù)群眾“最后一公里”的民生工程，按照“政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面核查和采集全縣標(biāo)準(zhǔn)地址信息、實(shí)有人口信息、實(shí)有房屋信息和實(shí)有單位信息，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民群眾對(duì)美好生活的向往相適應(yīng)的基礎(chǔ)信息管理新體系。力爭到2018年底，達(dá)到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的總體目標(biāo)，完成基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息一體化建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立牟定縣“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

組 長：毛德勇 縣人民政府副縣長、縣公安局局長

副組長：陳建云 縣政府辦副主任

丁開益 縣公安局常務(wù)副局長

成 員：楊萬發(fā) 縣民政局局長

卓思林 縣財(cái)政局局長

何光明 縣發(fā)改局局長

艾元福 縣住建局局長

江長壽 縣人社局局長

楊成芳 縣文體廣電旅游局局長

王曉瑜 縣市場監(jiān)督管理局局長

劉兆枝 縣司法局局長

王玉員 縣國土資源局局長

王鴻達(dá) 縣政府辦副主任、縣政府督查室主任

王 華 共和鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

普向飛 新橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張良先 江坡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

董 兵 鳳屯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

鄧示錦 安樂鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

徐承文 戌街鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

李光彪 蟠貓鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局（以下簡稱“一標(biāo)三實(shí)”辦），具體負(fù)責(zé)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核驗(yàn)收等日常工作。辦公室主任由縣公安局常務(wù)副局長丁開益同志擔(dān)任，副主任由縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長李光洪同志擔(dān)任（負(fù)責(zé)日常工作），成員從相關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題。

三、總體目標(biāo)

（一）全面摸清底數(shù)。按照“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”原則，力爭用5個(gè)月時(shí)間，基本掌握全縣實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位底數(shù)和基本情況，建立完整、準(zhǔn)確、鮮活的“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；全面掌握需要列管和關(guān)注的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)房屋、重點(diǎn)單位底數(shù)，并錄入警綜平臺(tái)實(shí)行信息化管理，落實(shí)屬地管控責(zé)任。

（二）健全完善機(jī)制。以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入為牽引，同步建立“以房管人”、“以業(yè)管人”的人口管理新模式；以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入為載體，建立基礎(chǔ)工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)信息采集錄入、維護(hù)更新、交換共享等機(jī)制，構(gòu)建信息資源關(guān)聯(lián)共享格局，夯實(shí)信息化建設(shè)底部基礎(chǔ)；以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入為推手，建立與之相適應(yīng)的新型信息管理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。

（三）提升服務(wù)水平。通過“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，規(guī)范全縣基礎(chǔ)信息資源庫，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息地址，為民政、衛(wèi)生、公安、規(guī)劃建設(shè)和住房、國土資源、工商等部門行政管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐，為賑災(zāi)搶險(xiǎn)、緊急救援、工商注冊、治安管理、資源普查、房產(chǎn)管理等工作提供詳細(xì)準(zhǔn)確的信息。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體要素在電子地圖上的定位和查詢，方便群眾網(wǎng)上購物、物流寄遞、旅游出行、導(dǎo)航指南等生產(chǎn)生活。

四、具體目標(biāo)及實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年12月13日—2017年12月15日）。制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作方案》，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好前期已錄數(shù)據(jù)摸底調(diào)研，全面完成基礎(chǔ)信息采集各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段（2017年12月15日—2017年12月16日）。成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作專班，制定培訓(xùn)方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）委會(huì)干部、派出所民警等相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)文件和規(guī)定，培訓(xùn)各項(xiàng)信息采集錄入業(yè)務(wù)，明確工作方法和要求，規(guī)范入戶調(diào)查工作，讓每一名信息采集員都能熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范，熟練掌握采集、維護(hù)信息的基本技能。

（三）集中清理數(shù)據(jù)階段（2017年12月15日—2017年12月20日）。縣民政局完成全縣街道命名、城區(qū)門（樓）牌號(hào)碼編制、安裝工作；住建部門完成主城區(qū)負(fù)責(zé)管理公房的樓（棟）、單元、樓層、戶號(hào)的號(hào)碼編制，并設(shè)置地名標(biāo)志。

（四）全面采集錄入階段（2017年12月15日—2018年4月20日）?？h公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成標(biāo)準(zhǔn)地址“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”目標(biāo)，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位信息采集錄入完成本地實(shí)際總量的90%以上；2018年4月20日前，全面完成本地“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集錄入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人房一致、查人知住”的目標(biāo)，建立以房管人、以業(yè)管人的人口管理工作新機(jī)制。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年4月21日—2018年4月30日）。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織召開總結(jié)表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

五、主要任務(wù)

（一）縣公安局。承擔(dān)全縣“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門積極開展相關(guān)工作。組織民警、輔警、社會(huì)力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息采集工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和幫助，深入住宅樓、商業(yè)(飲食)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂休閑場所、廠礦工地、建筑工棚、出租房屋、宗教場所等部門和處所，對(duì)常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人員和在牟定的境外人員開展拉網(wǎng)式清查登記錄入，做到轄區(qū)不漏樓、樓棟不漏戶、住戶不漏人。對(duì)阻撓地名和街、路、巷、門（樓）牌、戶牌設(shè)置工作和故意毀壞地名標(biāo)識(shí)構(gòu)成違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）縣民政局。制定《牟定縣房屋門（樓）牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)則》，在事權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)開展街、路、巷的命名，指導(dǎo)門牌號(hào)編制安裝以及錯(cuò)號(hào)清理糾正工作。及時(shí)向縣公安、規(guī)劃建設(shè)和住房、郵政等相關(guān)使用部門提供全面準(zhǔn)確的街、路、巷的基礎(chǔ)地名信息。

（三）縣住建局。負(fù)責(zé)實(shí)地勘察、采集提供實(shí)地影像圖，為縣民政、公安部門提供城市規(guī)劃建設(shè)和城市地理信息系統(tǒng)的相關(guān)資料。督促房管部門按照門（樓）牌編碼的規(guī)則方法和地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，編制由其管理的公房的樓（棟）、單元、樓層、戶號(hào)的號(hào)碼，并設(shè)置地名標(biāo)志。督促住房開發(fā)商或辦公用房業(yè)主在房屋竣工驗(yàn)收前，按照門（樓）牌標(biāo)準(zhǔn)地址編碼規(guī)則和地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，編制房屋樓棟、單元、樓層、戶號(hào)的號(hào)碼，設(shè)置地名標(biāo)志，并納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

（四）縣國土資源局。向公安機(jī)關(guān)提供房屋土地電子測繪地圖和經(jīng)緯坐標(biāo)。

（五）縣財(cái)政局。歸集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫采集建設(shè)資金及“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作所需經(jīng)費(fèi)，積極協(xié)調(diào)解決。

（六）縣司法局。負(fù)責(zé)刑釋解教和社區(qū)矯正人員的信息采錄和報(bào)備工作。

（七）縣市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)工商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的注冊登記、從業(yè)人員等信息采集工作。

（八）縣文體廣電旅游局。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各新聞媒體廣泛宣傳開展“一標(biāo)三實(shí)”信息采集錄入工作的重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，讓全縣廣大人民群眾知曉此事，積極主動(dòng)配合信息采集員做好信息采集工作，為信息采集工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（九）縣政府督查室。負(fù)責(zé)對(duì)“一標(biāo)三實(shí)”工作開展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)情況，并將此項(xiàng)工作納入年度考核。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提出轄區(qū)街路巷名稱意見，報(bào)縣人民政府審批。在事權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)受理、審核、許可房屋建設(shè)業(yè)主對(duì)門（樓）牌、樓層戶號(hào)的設(shè)置申請(qǐng)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給縣住建局。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作負(fù)總責(zé)，做好組織部署、宣傳動(dòng)員，組織選配專門的管理人員、采集人員。將“一標(biāo)三實(shí)”信息采集和服務(wù)工作所需的經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作正常開展。落實(shí)專項(xiàng)采集資金，提供人力、物力和財(cái)力保障；組織開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中調(diào)查、核對(duì)、采集工作。本次信息采集后，若人員居住地發(fā)生變化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向轄區(qū)派出所主動(dòng)提供人員變動(dòng)情況，做到來有登記、去有注銷。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作的系統(tǒng)性、重要性、緊迫性和艱巨性，樹立大局意識(shí)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，提上重要日程，確保工作組織有力、實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)信息全收集、事態(tài)全掌控、管理全覆蓋、服務(wù)全方位的總目標(biāo)。

（二）密切協(xié)同，增強(qiáng)合力。“一標(biāo)三實(shí)”信息采集是一項(xiàng)基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，總要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同發(fā)力，特別領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，互通情況，增強(qiáng)合力，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中存在的突出問題，確保各項(xiàng)工作按期順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量?？h“一標(biāo)三實(shí)”辦要適時(shí)組織督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，幫助基層解決困難，整改突出問題。對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的單位進(jìn)行全縣通報(bào)，對(duì)督查、抽查中發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確、不真實(shí)、虛假的信息，要及時(shí)整改，切實(shí)保證信息采集質(zhì)量?？h上將成立“一標(biāo)三實(shí)”檢查驗(yàn)收工作組，于2018年4月20日開始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照“質(zhì)量與數(shù)量并重，質(zhì)量第一、速度服從質(zhì)量”的要求和“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣“一標(biāo)三實(shí)”辦要督辦核查、考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)漏采漏錄錯(cuò)錄信息的，及時(shí)通報(bào)，限期改正；對(duì)編造虛假信息的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將信息采集工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門年度目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建工作考核的重要內(nèi)容，確保按期完成工作任務(wù)。

牟定縣人民政府

2017年12月14日