關(guān)于牟定縣2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

—2018年1月6日在牟定縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

牟定縣財(cái)政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將牟定縣2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年地方財(cái)政預(yù)算草案提請縣十七屆人大二次會(huì)議審查，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2017年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)全州財(cái)稅工作會(huì)議精神，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”決策部署，狠抓財(cái)稅收支專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，為全縣“穩(wěn)增長、促跨越”提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。

一、2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2017年，全縣完成一般公共預(yù)算收入33,678萬元，同比增收2,500萬元，增長8.02%，為年初預(yù)算數(shù)33,366萬元的109.4%。全縣完成一般公共預(yù)算支出179,149萬元，同比增支892萬元，增長0.5%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)178,257萬元的100. 5%。

全縣一般公共預(yù)算平衡情況是：一般公共預(yù)算收入33,678萬元；轉(zhuǎn)移性收入161,174萬元，其中：返還性收入2,530萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入68,844萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入55,102萬元，上年結(jié)余收入10,759萬元，調(diào)入資金177萬元，轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入21,789萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,973萬元。收入總計(jì)194,852萬元。一般公共預(yù)算支出179,149萬元，上解上級(jí)支出3,562萬元，債券還本支出11,500萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)329萬元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金312萬元，支出總計(jì)194,852萬元。收支兩抵，預(yù)算平衡。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2017年，全縣完成政府性基金預(yù)算收入11,478萬元，同比增加8,907萬元，增長346.4%，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)9,700萬元的118.33%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入11,329萬元，比上年增收8,868萬元，增長360.3%。全縣完成政府性基金預(yù)算支出12,784萬元，同比增加5,639萬元，增長78.9%，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)10,628萬元的120.29%。

全縣政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入 11,478萬元，政府性基金補(bǔ)助收入1,642萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入200萬元，上年結(jié)余收入679萬元，收入總計(jì)13,999萬元。政府性基金預(yù)算支出12,784萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出200萬元，調(diào)出資金177萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)838萬元，支出總計(jì)13,999萬元。收支兩抵，預(yù)算平衡。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。2017年，全縣完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入38,461萬元，比上年增收13,409萬元，增長54%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)32,406萬元的118.7%；全縣完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出34,110萬元，比上年增加16,169萬元，增長90%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)28,573萬元的119.4%。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況是：收入合計(jì)38,461萬元，上年結(jié)余20,414萬元；支出合計(jì)34,110萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余24,765萬元。

以上均為快報(bào)數(shù)，待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，若有變動(dòng)，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì) 報(bào)告。

（四）2017年財(cái)政主要工作。

1.狠抓收入，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

一是強(qiáng)化稅收征管。年初將全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，逐一明確責(zé)任單位，按月明確任務(wù)，按月考核通報(bào)，定期召開財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議對穩(wěn)固基礎(chǔ)稅源、政府投資項(xiàng)目、融資投資項(xiàng)目、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對預(yù)計(jì)可形成稅收進(jìn)行認(rèn)真摸排，列出入庫時(shí)間表，明確協(xié)稅責(zé)任，高位推進(jìn)，應(yīng)收盡收。全年共入庫稅收收入19,557萬元，同比增收1,417萬元，增長7.8 %。二是強(qiáng)化非稅收入征管。完善非稅收入征管機(jī)制，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性、前瞻性和針對性。堅(jiān)持以票管收原則，圍繞票款同步的入庫工作重點(diǎn)，加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，不斷提高非稅收入征管效率。全年共入庫非稅收入14,121萬元，同比增收1,083萬元，增長8.3%，非稅收入占比為41.93%，確保了一般公共預(yù)算收入的完成。三是積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金。年初全縣超前謀劃，將爭取上級(jí)補(bǔ)助資金任務(wù)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門，做到“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，暢通渠道”，盡最大努力爭取上級(jí)財(cái)政支持，爭取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金126,102萬元。四是全年?duì)幦⌒略龅胤秸畟?0,289萬元，用于CD級(jí)危房改造項(xiàng)目844.9萬元、扶貧項(xiàng)目4,078萬元、恢復(fù)重建項(xiàng)目4,850.49萬元。爭取置換債券11,700萬元，用于償還經(jīng)清理甄別鎖定的政府存量債務(wù)。五是盤活存量資金。建立財(cái)政存量資金定期清理制度，對部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌安排，全年盤活財(cái)政存量資金13,421萬元，主要用于平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、以煤代柴烘烤煙葉示范縣項(xiàng)目、高泉閘水庫建設(shè)縣級(jí)配套、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、共和鎮(zhèn)市政大道建設(shè)項(xiàng)目、左腳舞山城實(shí)驗(yàn)小學(xué)場地平整項(xiàng)目、“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、義教均衡、民生配套等專項(xiàng)支出，有效緩解財(cái)政支出壓力。

2.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

集中財(cái)力助推精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)中央、省、州“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)總體要求，整合投入扶貧資金16.2億元，著力推進(jìn)村級(jí)黨建、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困人口培訓(xùn)、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧工程。其中：融資貸款6,000萬元用于11個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育扶貧投入縣級(jí)配套資金200萬元，用于解決建檔立卡貧困戶學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助；健康扶貧縣財(cái)政兜底保障投入資金433.26萬元，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋；統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金25,329.21萬元，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實(shí)施扶貧工程努力促進(jìn)貧困群眾增收，補(bǔ)齊貧困地區(qū)民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使貧困戶真正享受精準(zhǔn)扶貧成果。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入農(nóng)村綜合改革資金2,532.6萬元，完工普惠制項(xiàng)目26個(gè)、在建7個(gè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村綜合改革示范項(xiàng)目各1個(gè)，提升打造2016年村級(jí)“四位一體”及扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板項(xiàng)目3個(gè)，村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)。2017年農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施，受益群眾達(dá)1,984戶7,891人。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金978.45萬元，實(shí)施共和鎮(zhèn)軍屯片區(qū)國家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，該項(xiàng)目惠及軍屯、天山兩個(gè)村委會(huì)，26個(gè)村民小組1,329戶5,229人。投入畜牧資金427.15萬元，用于草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)；發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2,218萬元，受益群眾4.62萬戶；發(fā)放農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼70萬元、退耕還林補(bǔ)貼644.68萬元、森林生態(tài)效益補(bǔ)償1,179.8萬元。

3.重視民生，財(cái)政公共服務(wù)能力不斷提高。

以保障民生為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，增加財(cái)政對社會(huì)事業(yè)的投入，全力打造“民生財(cái)政”，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，全縣完成民生支出144,344萬元，占一般公共預(yù)算支出的81 %。

全力保障“三?！敝С?。嚴(yán)格按“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的順序優(yōu)先安排“三?！辟Y金，全年共安排工資性支出64,675萬元，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)5,876萬元，基本個(gè)人民生支出29,736萬元，“三?！敝С龅玫接行ПＵ?。

支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大教育基本建設(shè)投入，全額保障教師待遇。全縣完成教育支出30,321萬元，同比增支4,167萬元，增長15.9%。全年共撥付中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)1,340萬元；投入長效機(jī)制維修資金965萬元；投入薄弱學(xué)校改造資金2,996萬元；投入資金1,788.58萬元建設(shè)牟定縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)；投入債券置換資金2,053.7萬元，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件；投入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1,078萬元；兌付貧困學(xué)生寄宿制補(bǔ)助1,147萬元；免費(fèi)發(fā)放教科書15,888人，補(bǔ)助資金186.72萬元；向731名農(nóng)村學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放省政府助學(xué)金25.63萬元；兌付316名職業(yè)高級(jí)中學(xué)學(xué)生國家助學(xué)金63.2萬元；免除542名職業(yè)高級(jí)中學(xué)農(nóng)村家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)108.4萬元；兌付572名普通高中學(xué)生國家助學(xué)金126.15萬元；2017年免除84名普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)資金11萬元；發(fā)放優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金和建檔立卡貧困戶學(xué)生學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金31.5萬元，人數(shù)63人。一次性兌現(xiàn)16名考入高等院校楚雄籍的（二本以上）少數(shù)民族學(xué)子獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)8萬元。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。全縣完成社會(huì)保障和就業(yè)支出31,744萬元，同比增支8,085萬元，增長34.2%。其中，安排再就業(yè)專項(xiàng)資金431萬元，落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位工資、職業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等補(bǔ)貼政策，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款513萬元；撥付社會(huì)救助資金5,732萬元，用于城鄉(xiāng)低保、城市“三無”人員、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)重度殘疾人員護(hù)理等補(bǔ)助；安排救災(zāi)資金7,104萬元，用于受災(zāi)群眾生活救助，以及損毀住房災(zāi)后恢復(fù)重建。社保資金的投入促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序開展。全縣完成醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出21,972萬元，同比增支2,962萬元，增長15.6%。其中：安排城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保補(bǔ)貼8,067萬元，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年432元；安排334萬元對城鄉(xiāng)困難群眾開展醫(yī)療救助；安排資金1,052萬元向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元；安排資金297萬元，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策；安排資金361萬元用于保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革；投入資金538萬元用于疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，改善醫(yī)療條件。

人居環(huán)境切實(shí)改善。投入城鎮(zhèn)保障性安居工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6,974.67萬元；繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造A1片區(qū)資金兌付工作，補(bǔ)償居民及單位產(chǎn)權(quán)1,157戶資金79,331萬元；整合安排農(nóng)村危房改造資金7,549.25萬元，改善全縣3,039戶群眾居住環(huán)境；投入資金30萬元，新建城市公廁3座、改擴(kuò)建9座；安排治理專項(xiàng)資金253萬元，用于城鎮(zhèn)污水處理廠配套主管網(wǎng)建設(shè)、“兩污”分流改造和安樂鄉(xiāng)供水工程；安排移民專項(xiàng)扶持項(xiàng)目資金482萬元，用于水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基本農(nóng)田開發(fā)、水利、公路、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；籌資120萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治；籌資1,060.8萬元用于地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。

小微企業(yè)和電商得到扶持發(fā)展。全年投入資金300萬元，繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，補(bǔ)助小微企業(yè)100戶。投入149.02萬元推進(jìn)縣級(jí)電子商務(wù)物流分撥中心和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)。

4.深化改革，穩(wěn)步提升財(cái)政管理水平。

以財(cái)政管理體制改革為抓手，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

持續(xù)深化征管改革。全面推進(jìn)國稅地稅合作，重點(diǎn)深化征管體制改革。牟定縣被國家稅務(wù)總局表彰為“全國百佳國稅地稅合作縣級(jí)示范區(qū)”。做好水利基金及環(huán)境保護(hù)稅開征的前期準(zhǔn)備工作，深入推進(jìn)“營改增”改革，認(rèn)真落實(shí)簡并稅率政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。電子稅務(wù)局和房地產(chǎn)稅收一體化稅源管控平臺(tái)正式上線運(yùn)行，優(yōu)化了納稅服務(wù)，提高了征管質(zhì)量。

深化部門預(yù)算管理改革。圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理目標(biāo)，完善全口徑預(yù)算管理，將所有收入納入部門預(yù)算編制，通過規(guī)范收支行為，構(gòu)建完整統(tǒng)一、規(guī)范透明的全口徑預(yù)算管理新機(jī)制；著力推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類改革，切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制；持續(xù)深化財(cái)政資金統(tǒng)籌整合改革，全力保障基本支出和重點(diǎn)支出；加大預(yù)決算公開力度，按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限，實(shí)現(xiàn)非涉密全公開，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實(shí)行全面公開，公開內(nèi)容全部細(xì)化到支出項(xiàng)級(jí)科目，實(shí)現(xiàn)了公開內(nèi)容和公開范圍全覆蓋。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）和政府購買服務(wù)。高位推進(jìn)并落地牟定縣職業(yè)教育中心、化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、地下綜合管廊（一期）、教育園區(qū)4個(gè)PPP項(xiàng)目，三廠（污水處理廠、第二自來水廠、垃圾處理廠）整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營項(xiàng)目正在推進(jìn)，PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)確保了新增項(xiàng)目對我縣稅源的支撐。加強(qiáng)政府購買力度，支持多種形式的公共服務(wù)。2017年政府購買服務(wù)項(xiàng)目18項(xiàng)，購買服務(wù)金額46,842萬元，其中：重點(diǎn)是棚戶區(qū)改造46,000萬元，環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收轉(zhuǎn)作業(yè)服務(wù)外包265.38萬元，公務(wù)用車制度改革中政府購買后勤服務(wù)人員55人，涉及單位38個(gè)，購買服務(wù)金額330萬元。

穩(wěn)步推進(jìn)國庫管理制度改革。2017年，國庫集中支付已覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)102家預(yù)算單位，國庫支付實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，財(cái)政資金的支出實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、透明化、信息化，大大減少了資金積壓沉淀，顯著提高了利用效率。完成國庫集中支付電子化管理改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為2018年1月1日起正式上線電子化支付奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，縣級(jí)獨(dú)立核算的102家預(yù)算單位已全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，縣級(jí)符合辦卡條件的在職職工共3,578人，已辦理公務(wù)卡3,448人，辦理面達(dá)96%，單位報(bào)銷還款金額累計(jì)達(dá)757萬元。在全縣繼續(xù)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

圍繞財(cái)政資金和人員“雙安全”要求，大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理，加大資金檢查力度，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。以財(cái)政督導(dǎo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、扶貧資金專項(xiàng)檢查為抓手，對各預(yù)算單位財(cái)政資金的管理、使用情況進(jìn)行全過程跟蹤檢查，及進(jìn)糾正資金管理中存在的問題。二是強(qiáng)化國資監(jiān)管。認(rèn)真做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，使縣屬國有企業(yè)效益明顯，實(shí)現(xiàn)了國有資本收益上繳，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是推進(jìn)政府采購監(jiān)管。規(guī)范政府采購相關(guān)程序，強(qiáng)化政府采購審批管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。全年政府采購金額累計(jì)7,375萬元，實(shí)際采購金額6,767萬元，節(jié)約資金608萬元，資金節(jié)約率為8.2 %。四是規(guī)范政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，對政府性債務(wù)的舉借、規(guī)?？刂?、預(yù)警機(jī)制等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)控地方政府性債務(wù)增量，積極化解地方政府債務(wù)，爭取置換債券和地方政府新增債券，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

各位代表，2017年，全縣財(cái)政工作經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、財(cái)政減收增支因素較多和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期的巨大挑戰(zhàn)，在迎接挑戰(zhàn)中不斷取得新成績。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣財(cái)政工作仍然面臨一些不容忽視的困難和問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源培植緩慢，財(cái)政增收后勁不足；二是收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占比過高；三是預(yù)算約束力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是剛性支出增長過快，財(cái)政收支矛盾突出；五是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力大。這些困難和問題，我們將高度重視，通過不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模、強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)、深化財(cái)政改革、創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制等措施認(rèn)真加以解決。

二、2018年地方財(cái)政預(yù)算草案

2018年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)建設(shè)需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保底線”各項(xiàng)工作，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，本著“收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、量力而行”的原則，繼續(xù)深化財(cái)稅改革，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，推進(jìn)預(yù)算公開透明；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，保障民生和重點(diǎn)支出；繼續(xù)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；提高依法理財(cái)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）2018年地方財(cái)政預(yù)算安排。

1.一般公共預(yù)算。

全縣一般公共預(yù)算收入安排35,700萬元，同比增收2,022萬元，增長6%。一般公共預(yù)算支出安排191,689萬元，增支12,540萬元，增長7 %。

全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入35,700萬元；轉(zhuǎn)移性收入167,811萬元，其中：返還性收入2,530萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助75,892萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入70,998萬元，轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入18,062萬元，上年結(jié)余收入329萬元。收入總計(jì)203,511萬元。一般公共預(yù)算支出191,689萬元，上解上級(jí)支出3,582萬元，債券還本支出8,062萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)178萬元，支出總計(jì)203,511萬元。收支平衡。

2.政府性基金預(yù)算。

全縣政府性基金預(yù)算收入安排6,072萬元，同比減收5,406萬元，減少47.1%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入5,907萬元，同比減收5,422萬元，減少47.9%。政府性基金預(yù)算支出安排7,804萬元，同比減支4,980萬元，減少39%。

全縣政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入6,072萬元，政府性基金補(bǔ)助收入1,247萬元，上年結(jié)余收入838萬元，收入總計(jì)8,157萬元。政府性基金預(yù)算支出7,804萬元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)353萬元，支出總計(jì)8,157萬元。收支平衡。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排21,443萬元，比上年減收17,018萬元，減少44%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排19,488萬元，比上年減支1,945萬元，減少43%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況是：收入合計(jì)21,443萬元，上年結(jié)余24,765萬元；支出合計(jì)19,488萬元，年末滾存結(jié)余26,710萬元。收支平衡。

2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和支出比2017年減少的原因是：2017年7月對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“準(zhǔn)備期”（2014年10月至2016年10月）期間資金進(jìn)行清算補(bǔ)助，致使當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助收入和支出增加。2018年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入正常運(yùn)行機(jī)制，再無此項(xiàng)清算收入和支出。

（二）2018年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行措施。

1.強(qiáng)化收入征管措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢研判，積極主動(dòng)發(fā)掘新的稅收增長點(diǎn)，在加強(qiáng)對稅收收入征管的同時(shí)，重視組織非稅收入及時(shí)足額入庫，確保完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大向省、州爭取政策和資金的力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2.繼續(xù)深化財(cái)稅改革，提高科學(xué)依法理財(cái)水平。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，持續(xù)深化全口徑預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃管理和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，提高預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、前瞻性和持續(xù)性。深入推行預(yù)算支出績效管理工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，探索評(píng)價(jià)結(jié)果公開，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)完善國庫集中支付改革，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部操作程序。積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本市場合作模式，加大政府購買力度，通過政策支持增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

3.統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)，保障重點(diǎn)工作順利實(shí)施。圍繞全縣戰(zhàn)略部署和安排，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決貫徹厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，繼續(xù)按照財(cái)政“三?！钡墓ぷ鞣结樅椭С霭才判蛄?，合理安排各項(xiàng)支出，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，加大資金調(diào)度，全力保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需求，確保財(cái)政收支平衡。

4.積極籌措安排資金，推進(jìn)民生工程順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生政策，著力推進(jìn)民生工程，切實(shí)保障財(cái)政對民生工程的投入。加強(qiáng)對民生工程資金使用的監(jiān)督檢查，確保民生資金的使用落到實(shí)處，提高資金的使用效益，切實(shí)解決人民群眾迫切需要解決的問題，真正把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。

5.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行秩序。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互聯(lián)動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果的追蹤問效和反饋機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，從制度上保證監(jiān)督檢查的經(jīng)常化、規(guī)范化，提高財(cái)政管理水平，確保財(cái)政資金安全。

各位代表，全面完成2018年財(cái)政收支預(yù)算，深入推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照本次會(huì)議確定的目標(biāo)，以十九大精神為引領(lǐng)，凝心聚力謀發(fā)展，改革創(chuàng)新創(chuàng)佳績，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

附：

財(cái)政工作和財(cái)政報(bào)告主要名詞注解

【積極的財(cái)政政策】

是指政府通過改變財(cái)政收入和支出來影響社會(huì)總需求，從而最終影響就業(yè)和國民收入的政策，財(cái)政政策包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即通過增加政府投資與刺激消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施積極的財(cái)政政策，一方面可以通過增發(fā)國債或者發(fā)行地方政府債券，擴(kuò)大政府的公共性支出需求；另一方面也可以通過減稅的方式，減輕企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，從而促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資和個(gè)人增加消費(fèi)。

【一般公共預(yù)算】

是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算由一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出兩部分構(gòu)成。一般公共預(yù)算收入包括縣本級(jí)收入、上級(jí)對我縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。一般公共預(yù)算支出包括縣本級(jí)支出、上解州支出?？h本級(jí)一般公共預(yù)算收入包括稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等;縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出按照功能分類分為:一般公共服務(wù)支出、外交、公共安全、國防支出、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障及就業(yè)等支出;按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出等支出。

【政府性基金預(yù)算】

是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】

是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

【全口徑預(yù)算】

就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。即監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財(cái)政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制。

【部門預(yù)算】

是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算。是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核，經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個(gè)部門一本預(yù)算”。在部門預(yù)算中既反映一般預(yù)算的收入和支出，又反映基金預(yù)算的收入和支出。

【轉(zhuǎn)移支付】

是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。

【一般性轉(zhuǎn)移支付】

1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政部將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】

指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。

2015年，為優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度體系，中央、省、州均出臺(tái)了推進(jìn)對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見，要求創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理機(jī)制：一是全面清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；二是建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、執(zhí)行和退出評(píng)估機(jī)制；三是改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制；四是推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理改革。

【縣級(jí)基本財(cái)力保障】

為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，2010年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為政策核心，鼓勵(lì)各地提高對縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)。我省雖然財(cái)力基礎(chǔ)相對薄弱，但是通過進(jìn)一步加大省對下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財(cái)力保障水平，獲得了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，為配合實(shí)施新一輪財(cái)政管理體制，建立了省對下的縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，將各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求，全部納入計(jì)算，對各地財(cái)力與“三保”支出的差額給予全額補(bǔ)助，確?；鶎诱局С鲂枰?。

【“三保”】

是指保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。是省州為落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)各族人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得的基本公共服務(wù)目標(biāo)而提出。2016年，州與各縣市人民政府均簽訂了縣級(jí)基本財(cái)力保障目標(biāo)責(zé)任書。

【調(diào)入資金和調(diào)出資金】

是指政府為平衡預(yù)算收支，從某類資金向其他類型預(yù)算運(yùn)用調(diào)入、調(diào)出方式進(jìn)行資金調(diào)撥，而直接用于平衡年度預(yù)算的其他資金。一般公共財(cái)政預(yù)算可從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及其他資金調(diào)入。調(diào)入、調(diào)出兩方匹配對應(yīng)。

【結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)】

結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指當(dāng)年支出預(yù)算已下達(dá)但未執(zhí)行，需按原項(xiàng)目使用用途在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因:一是中央財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，因此有一部分要在年底時(shí)才能下達(dá)，造成地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。三是資金已下達(dá)，因涉及政府采購等原因暫時(shí)無法撥付的資金，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】

指財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，基金的安排使用接受到本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。

【預(yù)算績效管理】

是指政府依據(jù)其需要實(shí)現(xiàn)的職能和施政計(jì)劃，確定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所需要的支出經(jīng)費(fèi)，并評(píng)估和測量某項(xiàng)支出計(jì)劃可能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果和業(yè)績。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)貫穿于事前、事中、事后，以及結(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用全過程。

【基本公共服務(wù)均等化】

是指政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十七大提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大進(jìn)一步提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。

【地方政府債券】

是指政府財(cái)政部門或其他代理機(jī)構(gòu)為籌集資金，以政府名義發(fā)行的債券，主要包括國庫券和公債兩大類。一般國庫券是由財(cái)政部發(fā)行，用以彌補(bǔ)財(cái)政收支不平衡;公債是指為籌集建設(shè)資金而發(fā)行的一種債券。中央政府發(fā)行的稱中央政府債券，地方政府發(fā)行的稱地方政府債券。

2009年，國務(wù)院《關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2009〕2號(hào)）決定由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，為地方政府配合中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長籌集部分建設(shè)資金。地方政府債券為可流通記賬式債券，由財(cái)政部按照現(xiàn)行記賬式國債的發(fā)行方式，代理地方政府向國債承銷團(tuán)甲類成員發(fā)行，并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)，債券利率以市場化方式確定。地方政府債券發(fā)行后可在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通。

【地方政府性債務(wù)】

是指地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)，以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。

【機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革】

指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，并從2014年10月1日起執(zhí)行。

【“營改增”試點(diǎn)】

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。營業(yè)稅改征增值稅既是完善稅收制度、營造公平稅收環(huán)境的重大改革舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展措施。2012年1月1日，全國在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，至此，貨物勞務(wù)稅收制度的改革拉開序幕。截至2013年8月1日，國務(wù)院已在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2013年12月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2014年6月1日起，對電信業(yè)完成營改增。從2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等營業(yè)稅改征增值稅全面推開。

【縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革】

2012年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》（國辦發(fā)〔2012〕33號(hào)），啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，我州祿豐縣納入國家首批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，2015年公立醫(yī)院改革在全州范圍推開。我縣公立醫(yī)院綜合改革從2015年11月1日起全面實(shí)施，改革范圍包括縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新和治理體系與能力建設(shè)，更加注重治本與治標(biāo)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，建立起“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的運(yùn)行新機(jī)制。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才隊(duì)伍為核心的縣級(jí)公立醫(yī)院能力建設(shè)，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病基本不出縣，預(yù)防在基層”，90%左右的患者在縣域內(nèi)就診的改革目標(biāo)。

【公務(wù)用車制度改革】

公務(wù)用車制度改革，是按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通提供方式，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行管理方式。通過改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理，交通費(fèi)用節(jié)約可控，車輛管理規(guī)范透明，監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。

附件：牟定縣2018年地方財(cái)政預(yù)算公開表.xls