執(zhí)法主體你推我讓，誰來裁定？前不久，牟定縣3家部門就對共和鎮(zhèn)城郊接合部的一樁非法占地執(zhí)法問題，誰也不愿意牽頭執(zhí)法，公說公有理，婆說婆有道。《牟定縣行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法（試行）》的出臺，有效破解了這一難題，從根本上減少了行政執(zhí)法爭議，又讓問題得到有效解決，這是牟定縣開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的一個縮影。

2021年10月，牟定縣被列為全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)。

2020年8月，牟定縣成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設(shè)示范縣。

2021年10月，牟定縣被司法部確定為全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，這是繼2020年成功創(chuàng)建第一批全國法治政府建設(shè)示范縣后的又一殊榮。牟定縣委、縣政府高度重視，將試點(diǎn)工作作為擦亮全國法治政府建設(shè)示范縣“金字招牌”的重要抓手，厘清“三張清單”、完善“三個機(jī)制”、建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，構(gòu)建了制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“333”模式，打造了“牟定樣本”。今年上半年，全縣行政執(zhí)法案件合格率達(dá)100%，行政機(jī)關(guān)敗訴率下降為8.57%，全縣未發(fā)生行政執(zhí)法重大違紀(jì)違法行為。

厘清“三張清單” 明晰“監(jiān)督什么”

牟定縣在今年9月份開展的下半年行政執(zhí)法案卷評查過程中，抽查的42件行政執(zhí)法案卷均達(dá)到合格以上。參與評查的專家和律師由衷感嘆：牟定縣的行政執(zhí)法案卷質(zhì)量真是越來越高了！這得益于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作的開展。

牟定縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股工作人員王亞興說：“以前，每年的行政執(zhí)法案卷評查，總有少量行政執(zhí)法案卷卷宗中出現(xiàn)執(zhí)法主體錯誤、執(zhí)行的法律法規(guī)過時等問題，還有不合格案件?，F(xiàn)在好了，有了明晰的行政執(zhí)法主體清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)清單，行政執(zhí)法單位都嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全縣行政執(zhí)法質(zhì)效大幅提升。”

面對面普法宣傳

開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，厘清行政執(zhí)法清單是重點(diǎn)。在推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)過程中，牟定縣重點(diǎn)厘清了行政執(zhí)法主體清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)清單，明晰了“監(jiān)督什么”的問題。

在厘清行政執(zhí)法主體清單過程中，牟定縣在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法主體和執(zhí)法證件清理，對不具備行政執(zhí)法主體資格的單位予以清理和注銷，今年審核確認(rèn)公示行政執(zhí)法主體資格47家。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法辦案人員能力和素質(zhì)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，今年以來，先后舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員 2356人（次）， 全縣1193名行政執(zhí)法人員獲得執(zhí)法資格。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）持證人數(shù)由2022年的 57人，增至今年的 454 人。在厘清行政執(zhí)法事項(xiàng)清單方面，牟定縣清理部門行政職權(quán)6785項(xiàng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理”的四個一改革，厘清7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法事項(xiàng)1691項(xiàng)，解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”問題，進(jìn)一步提升了基層治理能力。就如何厘清行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)清單的問題，制定出臺《牟定縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法（試行）》等系列文件，明確司法行政部門和執(zhí)法單位法治機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，編制行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)清單，讓行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督內(nèi)容更加明確、具體。

健全“三個機(jī)制” 破解“怎么監(jiān)督”

“緊扣要點(diǎn)督大事、聚焦重點(diǎn)督要事、關(guān)注民生督實(shí)事”，這是牟定縣開展法治督察的重點(diǎn)。2023年以來，全縣共組織開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域、涉企行政執(zhí)法等專項(xiàng)督察3次，開展重大法治事件督察1次，督促各相關(guān)單位整改到位，推進(jìn)習(xí)近平法治思想在牟定縣落地落實(shí)。

開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，制度機(jī)制是保障。在開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)過程中，牟定縣健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制、健全提升行政執(zhí)法質(zhì)量機(jī)制、健全行政執(zhí)法問題整改落實(shí)機(jī)制，有力破解怎么監(jiān)督的問題。

法治宣傳進(jìn)萬家

牟定縣健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督銜接工作機(jī)制的意見》《牟定縣行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制問題線索移送辦法（試行）》《牟定縣行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法（試行）》《牟定縣行政審批與監(jiān)管執(zhí)法銜接辦法（試行）》《牟定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣級部門案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作工作辦法（試行）》《牟定縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法（試行）》等機(jī)制制度，靶向解決行政執(zhí)法事項(xiàng)把握不清、執(zhí)法監(jiān)管缺位越位和部門之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣級部門之間推諉扯皮、工作脫節(jié)等突出問題，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭議3件，移送刑事立案8件。

“法律明白人”走進(jìn)彝繡企業(yè)

結(jié)合當(dāng)前組織實(shí)施的提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，牟定縣健全提升行政執(zhí)法質(zhì)量機(jī)制，出臺《牟定縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作成效評估辦法》《牟定縣推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案》等文件，強(qiáng)化行政執(zhí)法持證率、行政執(zhí)法案卷合格率、行政機(jī)關(guān)敗訴率等“18個率”硬性指標(biāo)考評，納入全縣法治建設(shè)成效考核重要內(nèi)容。加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法制度、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障、培訓(xùn)等規(guī)范化建設(shè)，制訂《牟定縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，將蟠貓鄉(xiāng)作為全縣改革試點(diǎn)，力爭到2025年底高標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法管理制度全面建立并有效實(shí)施，行政執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提升。制定《牟定縣行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)年度計(jì)劃》，編印發(fā)放《牟定縣行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作手冊》《牟定縣行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)監(jiān)督文書范本》，統(tǒng)一行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種行政執(zhí)法流程、文書和受理審批、線索移送、集體討論、監(jiān)督?jīng)Q定等11種行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督文書樣式，多形式、多渠道組織開展行政執(zhí)法人員和法制督察員、社會監(jiān)督員等集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩、案卷評查、案例警示，全面提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，在全省率先推行“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺”實(shí)踐運(yùn)用，有效推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政裁量基準(zhǔn)等落地落實(shí)。

執(zhí)法領(lǐng)域有問題，整改落實(shí)是關(guān)鍵。牟定縣健全行政執(zhí)法問題整改落實(shí)機(jī)制。建立“線索分析——問題核實(shí)——問題監(jiān)督——問題整改——整改反饋”執(zhí)法監(jiān)督五步走工作流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法情況及時掌握、執(zhí)法問題及時發(fā)現(xiàn)、重大問題及時整改的工作閉環(huán)，對執(zhí)法規(guī)范化程度不高等“一般性問題”，向被監(jiān)督單位發(fā)出《工作提醒函》，實(shí)現(xiàn)問題“點(diǎn)對點(diǎn)”整改；對執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在的“共性問題”，印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求限期糾正；對明顯違法或不當(dāng)?shù)摹皞€性問題”，依法作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并建立約談和責(zé)任追究制度。先后整改道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、案卷評查法治督察發(fā)現(xiàn)問題等217個，加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，培育市場主體健康發(fā)展。

建強(qiáng)“三支隊(duì)伍” 聚力“誰來監(jiān)督”

近期，牟定縣邀請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員對6家重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，就落實(shí)“企業(yè)寧靜日”“綜合查一次”“柔性執(zhí)法”等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，以強(qiáng)有力的監(jiān)督督促各執(zhí)法單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造了良好的法治化營商環(huán)境。

在開展行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，“誰來監(jiān)督”是關(guān)鍵。牟定縣建強(qiáng)專門監(jiān)督隊(duì)伍、建立法治專家隊(duì)伍和行政執(zhí)法社會監(jiān)督員隊(duì)伍，加大對行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法監(jiān)督。

法治督察現(xiàn)場

按照行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要求，牟定縣強(qiáng)化司法行政部門監(jiān)督主責(zé)，牟定縣司法局成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股，配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員2名。推動47家行政執(zhí)法單位設(shè)立或確定法治機(jī)構(gòu)，明確基層司法所協(xié)同平安法治辦公室開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，配備專兼結(jié)合的法治督察人員64名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督人員名錄庫。在全縣建立法治專家隊(duì)伍，主要面向公、檢、法、司等政法單位、律師事務(wù)所及城市管理、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門，由單位推薦專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量進(jìn)入法治專家?guī)?，共遴選聘請法治專家52名，協(xié)助解決涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者復(fù)雜、疑難執(zhí)法事項(xiàng)，群策群力辦好“群英會”。2022年以來，法治專家參與重大行政執(zhí)法決定法制審核1264件，參與行政執(zhí)法案卷集中評查11次、評查案卷311件，參與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)90余場（次），有效推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等有效落實(shí)。

社會監(jiān)督員的監(jiān)督不容小覷。在今年9月開展的社會監(jiān)督員座談會議上，9名社會監(jiān)督員踴躍發(fā)言，在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)首違不罰、城市管理柔性執(zhí)法等方面提出了21條很好的意見建議，給行政執(zhí)法人員上了生動的一課。

牟定縣建立了行政執(zhí)法社會監(jiān)督員隊(duì)伍，制定出臺《牟定縣行政執(zhí)法社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，從人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞工作者和市場主體經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等知名人士中選聘18名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，統(tǒng)一由牟定縣人民政府頒發(fā)聘書和工作證，建立行政執(zhí)法問題線索和意見建議征集與反饋機(jī)制及行政執(zhí)法情況通報制度、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員列席會議制度、參與督察檢查等制度，延伸監(jiān)督觸角，廣泛汲取群眾監(jiān)督的智慧和力量，提升監(jiān)督效果。

開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作培訓(xùn)

“行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手?！蹦捕h司法局副局長易凱春說，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的6大試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。下一步，牟定縣將做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的“后半篇文章”，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作相關(guān)體制機(jī)制，持續(xù)完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用，為扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供有力保障。（通訊員 張之成 代瓊芬 攝影報道）